Хотя прорывы в урегулировании палестино-израильского конфликта, ситуации в Сирии, ядерной проблемы Ирана или создании региональной системе безопасности вряд ли случатся в ближайшее время, российский вклад в смягчение обстановки на Ближнем Востоке вполне возможен. Москва способна помочь региону проложить путь к будущему миру и стабильности, пишет Рамзи Рамзи, заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии (2014–2019).
При обсуждении роли России на Ближнем Востоке на ум приходят три важных момента. Во-первых, связь Москвы с регионом имеет давнюю историю, уходящую корнями вглубь веков, в первую очередь через христианство и ислам. Во-вторых, Россия имеет прочные и сбалансированные отношения со всеми основными региональными игроками: арабскими странами, Ираном, Израилем и Турцией. В-третьих, сотрудничество между Москвой и Вашингтоном может способствовать укреплению безопасности в регионе.
Связи России с регионом
Между Россией и исламскими народами веками существовали глубокие культурные и исторические связи. С XIX века роль России на Ближнем Востоке возросла. Первоначально она была связана с предоставлением защиты православным христианским общинам, а в течение XX века – c поддержкой арабов в борьбе против колониализма и позднее в конфликте с Израилем.
Отношения России с основными региональными игроками
Начиная с 1950-х годов, Москва постепенно наладила взаимодействие с большинством арабских республик. Её отношения с монархиями не были ни полностью дружественными, ни откровенно враждебными. При этом, хотя Советский Союз стал одним из первых государств, признавших Израиль в 1948 году, его отношения с Тель-Авивом постепенно ухудшались из-за сближения Израиля с Западом.
Настоящий прорыв для Москвы произошёл в 1955 году, когда революционное правительство в Египте, разочарованное отказом Соединённых Штатов предоставить оружие, обратилось к Советскому Союзу.
В период с 1955 по 1972 год, когда советских военных советников попросили покинуть Египет, Москва установила чрезвычайно тесные отношения не только с Египтом, но и с Сирией, Ираком, Алжиром, Йеменом и Ливией.
Несомненно, поддержка Москвой арабских стран в их конфликте с Израилем сыграла важную роль в укреплении арабских позиций на международном уровне.
В тот же период отношения Москвы с Ираном, Израилем и Турцией были проблемными из-за того, что те были связаны с Западом в рамках холодной войны.
После окончания холодной войны России удалось сохранить дружественные связи, хотя и с примерно пятнадцатилетним перерывом после визита президента Египта Садата в Иерусалим, с большинством арабских республик. Одновременно она трансформировала свои некогда холодные отношения с монархиями во взаимовыгодные контакты в разных областях, включая энергетику и военное сотрудничество.
С победой иранской революции в 1979 году Москва смогла исправить отношения с Тегераном. С тех пор отношения в целом улучшились, а сотрудничество особенно ощутимо в Сирии.
Также после окончания холодной войны Москва смогла наладить взаимодействие как с Израилем, так и с Турцией. Очевидно, что за последнее десятилетие отношения с обеими странами – с короткими перерывами – достигли исторического максимума.
Короче говоря, по сравнению с периодом холодной войны отношения Москвы с ключевыми региональными игроками заметно улучшились.
Взаимодействие США и России на Ближнем Востоке
Когда Москва и Вашингтон работали вместе, это оказывало положительное влияние на регион. Когда они действовали в противоположных целях, они наносили ущерб безопасности региона.
К сожалению, даже когда они сотрудничали, положительные результаты были эфемерными, ибо глобальное соперничество между двумя странами продолжалось.
Исторический опыт выглядит показательным. Первый случай, когда страны заняли схожие, но, по-видимому, нескоординированные позиции, произошёл в 1956 году, когда Франция, Израиль и Великобритания напали на Египет. В результате эта трёхсторонняя агрессия быстро закончилась, и вооружённые силы всех трёх стран были вынуждены уйти с египетских территорий в районе Суэцкого канала и с Синайского полуострова.
В последующие годы, несмотря на глобальное соперничество между Москвой и Вашингтоном во время холодной войны, было несколько моментов, когда они сотрудничали на Ближнем Востоке. Хотя они поддерживали противоположные стороны в войнах 1967 и 1973 годов, их сотрудничество позволило Совету Безопасности ООН принять резолюции 242 и 338, которые положили конец военным действиям; предпринята попытка инициировать переговоры, сначала косвенные (в 1967 году), а затем прямые (в 1973 году в Женеве).
Также после окончания холодной войны в Совете Безопасности было много случаев, когда американо-российское сотрудничество приводило к принятию резолюций о статусе Иерусалима, поселениях и двух государствах.
Сотрудничество не ограничивалось арабо-израильским конфликтом, но распространялось на другие проблемы в регионе, в первую очередь на иранскую ядерную проблему, Ливан и Сирию.
Примером является процесс, начавшийся в 2003 году и завершившийся в 2015 году Совместным всеобъемлющим планом действий по иранской ядерной программе (СВПД). Это было бы невозможно, если бы и Москва, и Вашингтон не считали, что сотрудничество отвечает их общим интересам.
Что касается Сирии, то, хотя Москва и Вашингтон поддерживали противоположные стороны в конфликте, им всё же удалось договориться в Совете Безопасности по основным документам, которые продолжают определять контуры урегулирования: Женевскому коммюнике 2014 года, резолюции 2118 о ликвидации химического оружия и резолюции 2254, в которой излагались параметры политического урегулирования.
Ныне мир находится в смятении, переходя от двухполярной системы к многополярной. В течение последних тридцати лет мы наблюдаем тревожные тенденции. Важный пример этого – бессмысленное применение силы Израилем против мирных жителей в Газе в течение прошлого года и совсем недавно в Ливане.
Ближний Восток всегда был чрезвычайно сложным регионом с множеством взаимосвязанных проблем. Создание Израиля в 1948 году вывело эти осложнения на другой уровень. В основе лежит палестино-израильский конфликт. Но нельзя упускать из виду и израильскую оккупацию арабских земель в Сирии и Ливане.
Ни одна из этих проблем не может быть легко решена в краткосрочной перспективе, но необходимо приложить все усилия, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение и подготовить почву для урегулирования, когда позволят условия.
Некоторые из проблем предполагают более широкие возможности для российского вклада, в частности это относится к Сирии, Ирану и созданию региональной системы безопасности.
Что следует учитывать при обсуждении российского вклада в укрепление безопасности на Ближнем Востоке?
Во-первых, преимуществом Москвы являются давние исторические отношения со странами Ближнего Востока, что всегда давало России непревзойдённое глубокое и всестороннее понимание этого региона, который находится в непосредственной близости от её границ и ситуация в котором напрямую влияет на её национальную безопасность.
Во-вторых, это подкрепляется тем фактом, что, в отличие от Соединённых Штатов, она имеет хорошие отношения со всеми ключевыми региональными игроками. Китай также обладает этим преимуществом, но, по-видимому, неохотно участвует в любых инициативах, связанных с безопасностью, сосредотачиваясь на продвижении своих экономических интересов.
В-третьих, с ухудшением отношений между Россией и Соединёнными Штатами из-за конфликта на Украине практически невозможно предвидеть хоть какое-то сотрудничество между двумя странами на Ближнем Востоке в ближайшем будущем.
Однако, несмотря на прискорбное состояние российско-американских отношений, Москва всё ещё может внести важный вклад в безопасность и стабильность на Ближнем Востоке и в процессе подготовить почву для урегулирования проблем, когда сотрудничество с США будет восстановлено.
Такая роль России становится всё более необходимой и неотложной, учитывая последствия катастрофической ситуации в Газе и недавнюю эскалацию в Ливане.
С войной в Газе парадигма регионального урегулирования изменилась. Это больше не «арабы/палестинцы против Израиля, а весь остальной мир либо наблюдает за происходящим, либо в той или иной степени поддерживает одну из сторон». Теперь практически всё международное сообщество против Израиля, а за него – горстка сторонников, включая США. Но даже здесь есть перемены. Достаточно сослаться на резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций с октября 2023 года, последняя из которых датируется 18 сентября (резолюция ES-10/24 о консультативном заключении Международного суда, где только 14 государств проголосовали в поддержку Израиля, 43 воздержались и 124 проголосовали против него).
Разумеется, прорыв в проблемах, которые терзают регион, невозможен до тех пор, пока не будет восстановлена какая-либо форма российско-американского взаимопонимания и сотрудничества.
Но тем не менее, что конкретно может сделать Россия для улучшения обстановки в регионе?
Во-первых, нельзя забывать, что отношения России с Израилем никогда не были лучше, даже несмотря на временный откат из-за конфликта на Украине.
К сожалению, при нынешнем израильском правительстве перспективы решения палестинской проблемы, не говоря уже о проблеме израильской оккупации сирийских и ливанских территорий, близки к нулю. Максимум, к чему можно стремиться, – это прекращение огня, гуманитарная помощь, создание условий для возвращения жителей Газы в свои дома и отмена мер, накаляющих обстановку на Западном берегу. Также приоритетом является прекращение израильских атак на Ливан и обеспечение стабильности израильско-ливанской границы. Россия может внести свой вклад во всё это.
России необходимо убедить нынешнее израильское правительство и израильский народ в целом, что они больше не смогут сохранять хорошие отношения с Москвой, если нынешняя политика будет продолжаться. Короче говоря, полезной может оказаться определённая жёсткость. В этой связи нельзя недооценивать значение большой русской диаспоры в Израиле.
Во-вторых, Россия также может внести свой вклад там, где она напрямую вовлечена, а именно в Сирии, Ливии, Судане и Иране.
Ситуация как в Ливии, так и в Судане не поддаётся быстрому урегулированию из-за глубоких внутренних разногласий, которые, по-видимому, исключают достижение какого-либо взаимопонимания.
У Москвы хорошие отношения со всеми вовлечёнными сторонами, будь то местные или региональные, в первую очередь с Египтом, Турцией и ОАЭ. Она также поддерживает связь со сторонами конфликтов. Москве следует использовать это преимущество, чтобы помочь как минимум снизить напряжённость.
Сирия и Иран находятся в особой категории, хотя и по разным причинам. Но что ещё важнее, они связаны друг с другом, поскольку основными игроками в Сирии являются Анкара и Тегеран.
Вопрос устранения иранского и турецкого присутствия в Сирии имеет решающее значение для долгосрочной стабильности страны и, если на то пошло, отношений между Анкарой и Тегераном и арабскими странами.
Что касается сирийско-турецких отношений, то Москва занимает выгодную позицию для посредничества в заключении расширенной версии Аданского соглашения, защищающей интересы безопасности обеих стран. Она также может предпринять ряд шагов совместно с арабскими странами, Ираном и Турцией, чтобы приблизить ситуацию в Сирии к прочному урегулированию.
Поскольку иранское присутствие вызывает беспокойство у арабских стран, Москва также может сыграть свою роль в разработке временного соглашения, которое будет отвечать интересам как арабов, так и иранцев.
Впрочем, окончательное урегулирование в Сирии осуществится только тогда, когда и Москва, и Вашингтон достигнут определённого взаимопонимания.
В-третьих, приоритетными вопросами для России всегда были региональная безопасность на Ближнем Востоке и нераспространение ядерного оружия. Отношения России с Ираном также могут быть использованы для решения проблем безопасности регионального и мирового уровня. Для этого необходимо возобновить переговоры с Ираном в формате «5 + 1», а также усилия по созданию региональной системы безопасности.
Создание такой системы – сложный и длительный процесс, который в ближайшее время не осуществится.
Сейчас существуют две основные инициативы. Российская, которая датируется ещё концом 1990-х годов, а последняя версия которой была представлена в 2020 году. Она предусматривает субрегиональную систему безопасности для региона Персидского залива. На втором этапе эта система должна быть расширена, чтобы охватить весь регион Ближнего Востока.
Другая инициатива – Негевский форум, возглавляемый Израилем при активной поддержке Соединённых Штатов. Она предусматривает политико-военный альянс, направленный против Ирана.
Общим знаменателем обеих инициатив является вопрос ядерного нераспространения. Хотя ядерные амбиции Ирана вызывают немалую озабоченность, более серьёзную угрозу региональной безопасности представляет Израиль. Любые амбиции Ирана обладать ядерным оружием всё ещё могут быть сорваны. При этом известно, что Израиль уже обладает ядерным арсеналом. А недавние события в Газе и Ливане показывают, что он ничем не ограничен в использовании своего военного потенциала.
В последние восемнадцать месяцев обе инициативы застопорились.
Между тем последние события в Газе и Ливане подчеркнули тесную связь между безопасностью в Персидском заливе и общей безопасностью на Ближнем Востоке.
Москве пора рассмотреть возможность возрождения своей инициативы. Но на этот раз могут потребоваться некоторые изменения, чтобы отразить изменившуюся обстановку региональной безопасности в результате войны в Газе и её последствий.
К сожалению, смятение, которое переживает мир, будет сохраняться ещё некоторое время и, несомненно, бросит свою тень на Ближний Восток. Но это не оправдание для паралича.
Рамзи Рамзи, заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии (2014–2019)