Внутриполитическая стабильность в стране становится важнейшим условием для выгодной позиции Ирана на грядущих переговорах с новой администрацией Белого дома. Вопреки западному нарративу, иранский режим существует не только «на штыках» КСИР. Одним из факторов прочности является дуализм политико-правовой системы Исламской Республики. Об основах внутренней устойчивости Ирана пишет Матвей Киселёв. Автор является участником проекта «Валдай – новое поколение».
Новый срок Дональда Трампа сулит стать очередной проверкой на прочность для Тегерана. Односторонний выход из СВПД, убийство Касема Сулеймани – всё это свежо в памяти иранских лидеров. По сравнению с первым сроком вновь избранного президента обстановка на Ближнем Востоке усугубилась: противостояние Израиля и дружественных Ирану структур вышло на новый уровень жестокости. Несмотря на воинственную риторику предвыборной кампании, команда Трампа планирует прийти к новой ядерной сделке, правда путём жёсткого санкционного и иного экономического давления. Урезание финансовых возможностей Тегерана направлено на инициацию внутренних волнений с целью склонить руководство Исламской Республики к переговорам на американских условиях.
Внутриполитическая стабильность в стране становится важнейшим условием для выгодной позиции Ирана на грядущих переговорах с новой администрацией Белого дома. Вопреки западному нарративу, иранский режим существует не только «на штыках» КСИР. Одним из факторов прочности является дуализм политико-правовой системы Исламской Республики, базисом которого является «сплав» шиитских духовных воззрений на государственное строительство и светских тенденций развития власти. Гибридная структура органов власти даёт существенное преимущество высшему руководству страны в вопросах купирования возможных внутренних волнений на их первоначальных стадиях, позволяя прибегать к силовым решениям только в исключительных случаях.
Сущность политической системы ИРИ заключается в сосуществовании власти надправительственного высшего руководителя (рахбара) и довольно традиционной представительной демократии с избираемым Меджлисом, а также со светским правительством, возглавляемым президентом. Несмотря на внешнюю противоречивость, данная взаимосвязанная система обладает собственными сдержками и противовесами, а также набором конституционных институтов, созданных преимущественно при рахбаре, которые позволяют последнему осуществлять координацию и надзор за другими ветвями власти в роли арбитра. Наиболее значимыми органами, наличие которых предусмотрено в основном документе, являются Совет экспертов, Наблюдательный совет и Совет по государственной целесообразности.
Совет экспертов, согласно 8-й главе конституции Ирана, – коллегиальный совещательный орган, основной целью которого является избрание рахбара и последующий контроль над его деятельностью. На основании внутреннего регламента Совет имеет в своём подчинении шесть профильных комиссий, обеспечивающих его деятельность. К претенденту на должность руководителя государства предъявляются требования преимущественно богословского и нравственного характера, изложенные в статье 5 и 109 конституции. Совет состоит из 88 факихов (исламских законоведов), религиозные требования к кандидатам отражают исключительный вес статьи 4 Конституции, посвящённой верховенству ислама. Невзирая на религиозную специфику, члены совета избираются всенародным голосованием на восьмилетний срок. Данная особенность предполагает участие, пусть и не полное, граждан в выборах не только президента, главы гражданской администрации, но и высшего руководителя государства. Совет экспертов выполняет функцию «ценза избирателя», во многом схожую с той, которую вкладывали отцы-основатели США в коллегию выборщиков. Согласно статье 111 основного документа, на Совет экспертов также возложена значимая обязанность по контролю над деятельностью и состоянием высшего руководителя. У него есть право отстранить ранее избранного рахбара от занимаемой должности в ряде прямо предусмотренных случаев (недееспособность в связи с физическим состоянием здоровья и несоответствие критериям для кандидата на момент проведения выборов или после). О том, что данная функция не носит формального характера, говорит наличие постоянно действующей профильной комиссии, собирающейся ежемесячно. В её функционал входит контроль над состоянием рахбара и подготовка отчёта о его деятельности для расширенного состава Совета. В случае выявления определённых проблем при осуществлении высшим руководителем его обязанностей члены комиссия обязаны провести совещание с рахбаром и предоставить ему рекомендации по улучшению его деятельности. Ежегодно на основании наблюдений комиссии Совет экспертов выносит решение о соответствии нынешнего рахбара занимаемой должности.
Исключительное право на толкование конституции Ирана как документа, в котором закреплены основополагающие принципы Исламской Республики, требует наличия специализированного органа, которым является Наблюдательный совет. Формируется он из двенадцати членов, шесть из них назначаются высшим руководителем и являются факихами. Шесть остальных номинируются главой судебной власти, утверждаются парламентом и являются признанными специалистами в различных отраслях права. Данный институт не носит совещательного характера и обладает собственными компетенциями в области контроля над законодательной и исполнительной ветвями власти, что делает его наиболее значимым институтом после самого высшего руководителя. Основной документ чётко закрепляет за советом обязанность проверять соответствие всех инициатив Меджлиса нормам шариата и духу конституции. В случае наличия расхождений совет может наложить на законопроект вето и отправить на доработку. На Наблюдательный совет возложены функции единого органа контроля над выборами президента и парламента. Допуск кандидатов к электоральным процессам возможен только после одобрения совета. Фактическое сосредоточение надзорных и цензорских полномочий, опосредованного контроля над избирательной системой и законотворческим процессом в руках назначаемого органа власти, связанного лишь нормами конституции и шариата, делает возможным проведение открытых демократических выборов на гражданские должности в теократической стране, несмотря на наличие определённых барьеров.
Совет по государственной целесообразности – это своеобразный координационный орган, прямо упомянутый конституцией ИРИ. Его изначальный смысл заключался в устранении разногласий между парламентом и Наблюдательным советом в случае повторного применения последним права вето в законотворческом процессе. Одной из наиболее важных обязанностей Совета по целесообразности является консультирование высшего руководителя в вопросах проводимой им политики. Согласно статье 110 Конституции, «определение общей политики Исламской Республики Иран» после консультаций с Советом по целесообразности является обязанностью высшего руководителя. Ввиду того, что многие члены совета входят в него ex officio, являясь представителями гражданской администрации, обязанность высшего руководителя консультироваться с ними в той или иной степени является «ограничителем» его власти. Важно и то, что в данный орган водят представители разных политических течений, что также создаёт простор для дискуссий и лоббирования интересов своих групп.
Все вышеупомянутые институты существуют не только на бумаге, но и на практике выполняют возложенные на них функции, являясь залогом устойчивости всей системы власти. Наличие широкой палитры политических движений является конфликтогенным фактором во внутренней политике Ирана. Наиболее существенным катализатором межэлитных столкновений являются общеиранские выборы, когда представители разных течений имеют возможность прямо влиять на политическое будущее страны. Волнения после выборов президента Ирана в 2009 году стали серьёзной проверкой на прочность. Массовые беспорядки и протест проигравших не смогли вывести из равновесия структуру контроля за выборами. Именно Наблюдательный совет как координационный орган контроля проводил пересчёт голосов на определённых избирательных участках, а затем подтвердил легитимность избранного президента, тем самым разрешив разгорающийся внутренний конфликт с непрогнозируемыми последствиями.
Несмотря на внешний дуализм политического устройства страны, структура надправительственных органов позволяет найти устойчивое равновесие между интересами человека и государства. Каждый из них осуществляет, по сути, функции «опекуна», по отношению к находящимся в их ведении гражданским институтам. Наличие электоральных процедур создаёт опосредованную возможность реализации своих избирательных прав для приверженцев всех направлений иранской политики, превентивно нивелируя возможное недовольство населения, связанное с наличием жёстко регламентированной религиозной идеологии.
Матвей Киселёв, юрист-международник, член ЭК «Дигория»