Общественно-политический кризис в Белоруссии, который развернулся в 2020 году, привел к пересмотру отношения властей республики к институтам гражданского общества в стране. Значительная часть так называемых неправительственных и некоммерческих организаций (НПО и НКО) были названы агентами иностранного влияния, в результате чего началась их полномасштабная зачистка. Она коснулась тех структур, на которые ранее белорусские власти либо не обращали серьезного внимания, либо считали их деятельность относительно безопасной для государства.
В то же время очевидно, что в Белоруссии окончательно не определились, как в дальнейшем будет развиваться гражданское общество и что оно из себя должно представлять.
В классическом понимании негосударственные некоммерческие организации, которые получили название «третий сектор», ведут свою работу наряду с государственным и частным практически во всех сферах жизнедеятельности страны. Они позволяют создавать дополнительные связи между обществом и государством, а также прямо или опосредованно влиять на внутри- и внешнеполитические действия власти. Считается, что наличие разветвленной системы общественных организаций является показателем развитости гражданского общества и свидетельствует о многообразии и структурированности его интересов. Белоруссия в данном случае не исключение.
По данным Минюста республики, на начало нынешнего года в стране было зарегистрировано 15 политических партий, 25 профессиональных союзов, а также 3021 общественное объединение (227 международных, 789 республиканских и 2005 местных). Кроме того, имелось 1198 партийных организаций, 26522 профсоюзные организации и 43865 организационных структур общественных объединений, 42 союза (ассоциации) общественных объединений, 227 фондов (18 международных, 7 республиканских и 202 местных), 7 республиканских государственно-общественных объединений.
Даже в кризисный 2020 год в стране сумели зарегистрироваться 84 новых общественных объединений, из которых 3 были международными. Для сравнения: в 2010 году в республике было 749 республиканских, 233 международных и 1250 местных общественных объединений. Таким образом, по формальным признакам в Белоруссии существует разветвленная сеть институтов гражданского общества, в которую втянуты различные слои населения. В то же время на фоне происходящего сегодня следует отметить ряд нюансов, имеющих серьезное значение для развития данной сферы жизнедеятельности Белоруссии.
Во-первых, значительная часть зарегистрированных организаций, в том числе и ликвидированных, занимается не только общественно-политической деятельностью, но и защитой природы, вопросами гендерного равенства, правовой помощью, содействует профилактике и борьбе с наркоманией и алкоголизмом и пр. Их закрытие прямо или косвенно может ухудшить ситуацию по данным вопросам как минимум в краткосрочной перспективе.
Во-вторых, наиболее активными структурами гражданского общества в Белоруссии на практике всегда являлись организации и инициативы, жившие за счет западных грантов. Однако их ликвидация не означает прекращение финансирования прозападного крыла белорусского общества, а лишь уход его в серую зону. Теперь органам государственного управления будет сложнее контролировать действия участников данных структур, выявлять их связи с фондами ЕС и США, а также следить за финансовыми потоками, попадающими в страну.
В-третьих, прогосударственные структуры, к которым можно отнести профсоюзы, молодёжные организации, в первую очередь Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), общественные организации, например «Белая Русь», и пр. в большинстве случаев не выполняют в полной мере возложенные на них задачи по продвижению в обществе государственной идеологии. Об этом неоднократно говорил Александр Лукашенко, пеняя идеологам за то, что они полностью провалили работу с данными структурами. Кроме того, их деятельность годами в ряде случаев носила формальный характер, изменить который за короткое время будет крайне сложно. Это означает, что после зачистки НКО и НПО в ряде сфер образуется определенный вакуум, который может быть заполнен все теми же прозападными инициативами, но уже под иными названиями.
В-четвертых, в стране на сегодня все еще нет четкого понимания того, кто же на самом деле является представителями гражданского общества и на кого государство может опереться. Не случайно белорусский лидер неоднократно поднимал данный вопрос, говоря о своем видении данной проблемы. По мнению А. Лукашенко, в Белоруссии основой гражданского общества являются «Советы депутатов, профсоюзы, общественные ветеранская, женская и молодежная организации», а также организация «Белая Русь».
1 октября текущего года на совещании с руководством своей администрации президент Белоруссии предложил даже законодательно определить, кого в стране следует относить к гражданскому обществу. «Настало время принять закон и прописать, что наше гражданское общество – это не НПО, НКО и прочая дрянь. А что у нас есть общественные организации. И прямо прописать какие. Что у нас есть профсоюзы, БРСМ, что у нас есть ветеранские, женские организации. Те, которые показали, как настоящее гражданское общество. Они массовые и они являются опорами нашего общества», – заявил Лукашенко. Несмотря на то, что подобное предложение идет в определённый разрез с классическим пониманием сути гражданского общества и НПО, белорусский лидер имеет все основания так говорить.
Стоит напомнить, что именно созданная на средства Запада сеть неправительственных и некоммерческих организаций стала основой для прошлогодних протестов, в том числе и с точки зрения их информационного и идеологического обеспечения. Не случайно власти республики развернули теперь настоящую чистку их рядов, закрыв десятки из них, в том числе различные негосударственные СМИ, правозащитные организации и открыто русофобские структуры, где заправляли националисты и польская диаспора. Известно, что многие из них защищали только права своих сторонников, при этом порождая в стране социальную неприязнь к государственной власти и всему, что так или иначе связано с Россией и белорусско-российской интеграцией. Только в июле были закрыты около 60 неправительственных организаций, а процесс продолжается и по сей день. В октябре стало известно, что дела о ликвидации рассматриваются в отношении примерно 270 НПО, хотя еще совсем недавно А. Лукашенко говорил лишь о 185 деструктивных структурах, «представляющих потенциальную угрозу национальной безопасности».
В то же время прямой или опосредованный охват прозападными НПО и НКО белорусского общества был достаточно широк. Активность их членов и финансовая поддержка со стороны Запада компенсировали малочисленность данных структур, которые создавали внутри республики целые сети лидеров мнений, влияющих на общественное сознание. Сегодня весь этот процесс перешел в онлайн-режим и продолжает формировать нужную противникам белорусских властей общественно-политическую повестку дня. Поэтому точечные аресты активистов оппозиции и юридическая ликвидация неправительственных организаций не могут одномоментно изменить ситуацию. Особенно в условиях, когда государственным идеологам предложить обществу что-то новое взамен пока нечего. Долгие годы инерции привели к тому, что в Белоруссии не оказалось четкого плана, кем и насколько быстро можно заменить ликвидируемые прозападные структуры, а также какое должно быть наполнение в новых организациях, чтобы привлечь к ним интерес белорусов. Работа над этим сегодня в республике только начинается, однако когда она будет развернута в полном масштабе, пока не известно.
Таким образом, можно констатировать, что проходящий сегодня процесс переформатирования гражданского общества Белоруссии нельзя назвать окончательным. Властям республики предстоит провести широкомасштабные изменения не только в структуре НПО и НКО, но и провластных организаций, так как в настоящее время в стране угадывается потребность в новых, более эффективных способах организации связей между государством и обществом. Это потребует продолжительного времени, а также разработки четкого и идеологически выверенного плана, в том числе с использованием механизмов Конституции.
В настоящее время точно не известно, будут ли включены в предлагаемый к обсуждению новый вариант Основного закона республики положения, меняющие структуру гражданского общества. Однако ясно одно: властям Белоруссии крайне важно больше не допустить развертывания в стране агентурной сети иностранного влияния, чтобы не превратить республику в арену социально-политического конфликта по заказу извне.
Илья Захаркин, политолог