17 октября 2021 г. в Эстонии завершилось недельное голосование на выборах в местные органы власти (избиратели могли воспользоваться возможностями электронного формата, либо отдать голос с помощью бумажного бюллетеня в рамках предварительного голосования). Согласно окончательным данным, голоса распределились следующим образом: Центристская партия набрала 24,4%, второе место заняли местные избирательные коалиции — 24,3%, Партия реформ оказалась на третьей строчке с 17,3%, далее расположились Консервативная народная партия (EKRE) — 13,2%, «Отечество» — 8,4%, «Эстония 200» — 6% и Социал-демократическая партия — 5,4%. Сравнение с прошлыми муниципальными выборами 2017 г. демонстрирует падение популярности крупных политических игроков и рост влияния сравнительно новых сил эстонской политики — националистической EKRE и либеральной «Эстония 200». Тогда первая тройка победителей была аналогична нынешней, но с более уверенными результатами: у центристов — 27,3%, местных коалиций — 26,8%, реформистов — 19,5%, далее следовали социал-демократы с 10,4%, «Отечество» — 8% и EKRE — 6,7%. В регионах со значительной долей русскоязычного населения отстаивающая его интересы Центристская партия также выступила хуже: в столице Таллине она набрала только относительное большинство (45,4%), в столичном уезде Харьюмаа заняла четвертое место (11,1%), в Нарве (третий по населению город в стране с большинством русскоязычного населения) — второе (31,5%), уступив избирательному блоку бывшего мэра города социал-демократа, в приграничном с Россией уезде Ида-Вирумаа — также второе (34,3%).
Главные «русские вопросы»
Несмотря на местный характер прошедших выборов, в Эстонии они, как и голосование в общереспубликанские органы власти, имеют важное политическое значение. Помимо обсуждения городских бюджетов, общественного транспорта и коммунального хозяйства у них есть существенные полномочия в вопросах школьного и дошкольного образования. Сохранение хрупкого двуязычия или полный перевод школ на государственный язык — вопрос, который обостряется перед каждыми выборами любого уровня. В отличие от выборов в парламент, местные органы власти имеют право избирать не только граждане Эстонии, но и граждане других государств с долговременным видом на жительство (среди которых много россиян), а также «неграждане» — лица, родившиеся и проживающие на территории Эстонии, но не получившие полноценного гражданства после распада СССР (в данном случае используется официальная формулировка «лица с неопределенным гражданством»). Большинство из последней группы — русскоязычные и их потомки, приехавшие и родившиеся в советское время, но не прошедшие процедуру натурализации после 1991 г. (на 2020 г. их число оценивалось в 68 992 человека). Суммарно эти две категории составляют до 15% населения, а с учётом русскоязычных полноценных граждан Эстонии эта доля возрастает практически до четверти населения. Принимая во внимание тот факт, что на местном уровне расширяется диапазон электоральных групп, политики трепетно стараются привлечь на свою сторону русскоязычных избирателей.Согласно действующим сейчас правилам, в русских начальных школах дети могут учиться только на родном языке, а на гимназической ступени (10–12 классы) 60% преподавания осуществляется на эстонском. В средней школе язык обучения определяется местным самоуправлением, при этом знание эстонского требуется для работы от любого педагога, несмотря на национальный состав школы. Полный перевод образовательного процесса на эстонский язык пытаются осуществить еще с 1990-х гг., однако парламентские партии, хоть и выступают за эстонизацию, но разнятся в методах, характере и сроках.
Традиционно считавшаяся более благосклонной к русскоязычному населению, Центристская партия предлагает сохранить школы с эстонским, двуязычным, русским или иным другим языком обучения, но при этом повысить качество обучения эстонскому в неэстонских школах. Социал-демократы и консервативная «Отечество» выступают за полный перевод на государственный язык, однако не обозначают конкретных сроков. Партия реформ настаивает на том, чтобы образование в стране было эстоноязычным с детского сада, — за последние годы реформисты несколько раз выдвигали законопроект о полном переводе учебных заведений нацменьшинств на эстонский язык. Новая либеральная партия «Эстония 200» неоднозначно строит свою политику в отношении школ, призывая создать единые «школы нового поколения» с несколькими языками обучения, где ученики начинали бы заниматься на родном языке, а с возрастом переходить в другие языковые группы.
Другой острый вопрос — натурализация «неграждан» и предоставление им полноценного гражданства со всеми правами. Здесь наиболее лояльны центристы, которые предлагают значительно упростить процедуру натурализации (вплоть до отмены экзамена по государственному языку, оставив только клятву лояльности) всем «негражданам», за исключением лиц, сотрудничавших с КГБ. «Эстония 200» и социал-демократы также предлагают упрощенную выдачу паспортов, но без упразднения экзамена по языку (ряд политиков обещают бесплатные курсы по эстонскому языку) и только для родившихся после 1991 г. Реформисты и «Отечество» не собираются вносить изменений в нынешнюю политику ассимиляции.
Однако с учетом постепенного упрощения процесса натурализации вопрос «негражданства» в последнее время начинает терять былую напряженность и актуальность. В дополнение к послаблениям на экзаменах по языку, в 2007 г. «неграждане» получили право безвизовых поездок в страны Европейского союза (за исключением Великобритании и Ирландии), в 2008 г. аналогичная возможность появилась для поездок в Россию — «неграждане» могут свободно передвигаться между этими двумя таможенными зонами. С 2016 г. дети «неграждан», родившиеся в Эстонии, получают гражданство автоматически, с 2020 г. гражданами Эстонии без экзаменов могут стать дети, у которых один из родителей является «негражданином», а другой — гражданином третьей страны (однако есть ограничение — ребенок должен отказаться от гражданства третьей страны, что невозможно в случае России, поскольку законодательство РФ не позволяет лишать детей гражданства).
Правящая с начала 2021 г. в Эстонии правительственная коалиция состоит из двух крупнейших партий — Реформистской и Центристской, в сумме получивших большинство на предыдущих парламентских выборах 2019 г. Однако этот союз не выглядит прочным по причине существенных идейных различий, разных подходов к решению проблем русскоязычного населения и рядом коррупционных скандалов среди центристов, что негативно сказалось на их рейтинге. Единственное, о чем договорились партии, — необходимость усилить изучение эстонского языка в русских школах и предоставить на эти цели дополнительные средства.
EKRE: один против всех
Посреди политической арены Эстонии особняком стоит EKRE, прославившаяся как праворадикальная, популистская, отчасти ксенофобная и расистская. Сформировавшись в 2012 г., партия прописала в своей программе такие пункты, как «сохранение жизнеспособности эстонской нации», перевод образования на эстонский язык, эстонизация всех нацменьшинств, уничтожение всех советских памятников, строгий контроль за иммиграцией, евроскептицизм, запрет абортов, повышение зарплат, снижение налогов, сбалансированный бюджет, запрет однополых браков и публичной демонстрации однополых отношений (гей-парады, гендерно-нейтральные обращения, пропаганда ЛГБТ в учебных заведениях). Такого рода пункты в демократической стране — члене ЕС отпугивали другие политические силы, из-за чего EKRE часто характеризовалась в СМИ как откровенно фашистская, а другие партии отказывались брать к себе в коалицию такого союзника. Однако её электоральная история показывает стабильный рост популярности: если на местных выборах 2013 г. EKRE удалось заручиться поддержкой только 1,3% избирателей, то в 2017 г. — 6,7%, а в 2021 г. — 13,2%; на парламентских выборах ситуация схожая: в 2015 г. за консерваторов отдали голоса 8,1% граждан, в 2019 г. — уже 17,8%. Впрочем, заняв в 2019 г. третье место в общереспубликанском масштабе, EKRE удалось войти в состав коалиции под предводительством Центристской партии, что вызвало недоумение не только со стороны русскоязычного электората (центристы заявляли, что сотрудничать с националистами не планируют), но и либерально настроенных избирателей. EKRE с другими партиями роднит поддержка лишь некоторых трендов эстонской политики, таких как вопросы о языке и гражданстве, в то время как ряд вопросов внешней политики (в первую очередь взаимоотношения с ЕС), вопросы прямой демократии, демографии, отношения к мигрантам, прав женщин и секс-меньшинств вызывают отторжение других политических игроков, видящих в EKRE угрозу полного пересмотра конституционного порядка. В то же время долго пробыть у власти у националистов не получилось — после коррупционного скандала в рядах центристов в январе 2021 г. премьер-министр Юри Ратас объявил об отставке, новое правительство вместе с теми же центристами сформировала глава реформистов Кая Каллас уже без EKRE. Нежелание сотрудничать с радикалами проявилось и по итогу прошедших местных выборов, в частности, в городском совете Пярну (четвертый город по населению в стране) EKRE оказалась лидерами гонки (24%), однако Партия Реформ вместе с Центристской партией и независимыми кандидатами объявили о формировании коалиции. Тем не менее националистам удалось закрепиться в советах крупных городов — в Таллине они заняли третье место (9,6%), в Тарту — второе (16,6%), но в русскоязычной Нарве они не прошли пятипроцентный барьер.
«Русификация» EKRE
Несмотря на внешнюю непоколебимость EKRE и скандальность заявлений ее лидеров на протяжении всего существования партии, национал-консерваторы продемонстрировали гибкость в отношениях с русскоязычной четвертью избирателей Эстонии. Многолетний глава партии (2013–2020 гг.) Март Хельме до вступления в эту должность был известен как руководитель и член нескольких политических организаций консервативной направленности. В своих комментариях он открыто провозглашал принципы «Эстонии по-эстонски», не скрывал свою антироссийскую и подчас откровенно русофобскую направленность, поддерживал перенос «Бронзового солдата» (а также призывал к полной ликвидации памятника), обещал полностью запретить использование русского зыка в общественных местах, называл РФ «монстром», «исконным врагом» и «империей зла», а русских в Эстонии — «пятой колонной Москвы». Однако уже с приходом на руководящую роль в EKRE поспешил заявить, что никакого «вытеснения русских» проводить не собирается и желает добиться более благоприятного положения эстонского языка и культуры без ущемления прав других этносов.Нельзя сказать, что ввиду необходимости налаживать контакты с русскоязычным электоратом видные деятели EKRE сразу же отказались от антирусской повестки в угоду дополнительным голосам на выборах — скорее, их провокационные заявления соседствуют с неким «задабриванием» русскоязычных. Из недавних примеров: в 2017 г. Март Хельме в интервью изданию Eesti Päevaleht сказал, у него есть русские предки, и он этого не стыдится, однако годом позже, комментируя задержание русского сотрудника Главного штаба Сил обороны Эстонии по подозрению в госизмене, призвал «бороться с раковой опухолью Кремля» и назвал принадлежность к русской национальности в силовых органах «дополнительным фактором риска». После данного инцидента подобные радикальные речи произнес и лидер молодёжного крыла EKRE Руубен Каалеп, заявив, что «неэстонскость следует рассматривать, как затрудняющее обстоятельство, требующее дополнительной проверки на лояльность». Однако спустя несколько дней Хельме поспешил уточнить, что он имел ввиду проверять вообще всех, кто имеет доступ к гостайне, вне зависимости от национальности. Также он успел благосклонно отозваться о русских и России, похваставшись «знанием Гумилёва и других русских классиков теории этногенеза», сказав, что «русские — это не только народ, это цивилизация», «с Россией, действительно, трудно вести дела, но вести дела с ней всё-таки можно, Россию нельзя игнорировать». Он также отказался поддерживать отказ от русских школ, только призвав «обучать русских детей эстонскому языку». В феврале 2021 г. скандалом в СМИ обернулись высказывания депутата таллинского горсобрания Марта Калласа. Комментируя в Facebook события «бронзовой ночи» (уличные протесты против переноса «Бронзового солдата»), он заявил, что в демонстрациях участвовал «понаехавший человеческий сброд с советским менталитетом», однако поспешил удалить комментарий и уточнил, что имел в виду только «хулиганов», среди которых были и эстонцы, а против русских в Эстонии он «абсолютно ничего не имеет».
Но нынешний лидер (с 2020 г.) националистов — Мартин Хельме — настроен к русскому меньшинству более критически. Еще в 2016 г. во время президентских выборов в Эстонии он обрушился с критикой на одного из кандидатов — Марину Кальюранд — с тем, что она русская, и заявил, что президентом Эстонии может быть только эстонец. Однако позже он уточнил, что был против ее назначения (президент в Эстонии утверждается парламентом) из-за «различий во взглядах», а в ответ на упоминание журналистами о его русских корнях назвал критику «нацистской евгеникой» и «расистским вычислением национальности». В 2019 г. в ходе бытовой ссоры в одной из воинских частей Хельме-младший рассказал о якобы имевших место в армии издевательств со стороны русских солдат по отношению к эстонцам и отказе русскоязычных разговаривать на эстонском. В вопросах образования новый лидер также не проявляет гибкости, постоянно заявляя в социальных сетях о планах немедленной эстонизации учебных заведений, в частности, он выступил против переноса части структур Академии внутренней безопасности в русскоязычную Нарву.
Однако распад коалиции, уход EKRE из правительства в январе 2021 г. и старт предвыборного сезона заставил консерваторов усилить борьбу за русского избирателя, которую они практически игнорировали в прошлом и начали разворачивать только летом 2020 г. Положение для консерваторов в русскоязычной среде оставалось шатким: с одной стороны присутствовало разочарование и усталость от Центристской партии (социологи на тот момент даже заявляли о 10% поддержке EKRE среди русскоязычных) и нерешенных социально-экономических проблем на русскоязычном северо-востоке страны, с другой стороны, давали о себе знать многочисленные оскорбительные заявления как руководителей, так и рядовых членов EKRE. Но уже в марте эта партия впервые выставила избирательный список на муниципальных выборах в Нарве и открыла отделение, а на вопросы почему этого не было сделано раньше националисты сослались на нехватку ресурсов. В мае последовал серьезный агитационный ход — в той же Нарве партия издала первый выпуск своей бесплатной газеты «Взгляд» полностью на русском языке (тираж 30 тыс. экземпляров рассылался по почтовым ящикам жителей города с населением 54,5 тыс. человек). При этом интервью и комментарии относительно взаимоотношений русского населения с эстонскими ультраправыми давал заместитель главы партии и ее бывший лидер Март Хельме, при этом он не гнушался разговаривать на русском языке.
Во многом благодаря евроскептицизму националистам удалось найти точки соприкосновения с русскоязычным населением. Антилиберальный тон и призыв к сотрудничеству задает один из заголовков первого номера «Взгляда» — «Нарвитяне сами по себе такие же консерваторы, как и партия ЕКRЕ». Первым «ударом» стали ценности морально-этического плана: партия, указывая на «русский дух», «русские традиции» и «историческую память», декларирует приверженность традиционным семейным ценностям, выступает против однополых браков в принципе и публичного проявления секс-меньшинств и полового воспитания в школах (здесь же проскальзывает критика Евросоюза, который, по мнению консерваторов, навязывает противоположную повестку — мультикультурализм в противовес интересам коренного населения), критикует нынешние власти Эстонии за «слабость» перед Брюсселем и отсутствие сильного харизматичного лидера, внедряет антиимиграционную линию. Особое место в критике EKRE досталось Центристской партии, которая якобы целенаправленно создает из консерваторов образ русофобов, а также полностью погрязла в коррупции. Отдельным и весьма двусмысленным пунктом в агитации EKRE стала Украина — несмотря на поддержку Киева в противостоянии с Москвой, консерваторы крайне негативно отзываются о потоках украинских беженцев. Здесь стоит отметить, что данная критика относится к жителям русскоязычных юго-восточных областей страны: если раньше EKRE уничижительно отзывалась о них как о «homo soveticus, воспитанных на российских телеканалах», и ставила им в упрек то, что они разговаривают с работодателями на русском языке и тем самым «русифицируют рынок труда», то теперь из экономических соображений вступил в действие другой ход — якобы они готовы выполнять непривлекательную работу за меньшие деньги и вскоре оставят местных русских без заработков. Во внешней политике EKRE использовала критику президентских выборов в США 2020 г., явно выступая за экс-президента Дональда Трампа и утверждая, что Джо Байден (которого они также, как и ЕС, обвиняют в насаждении либеральных идей) пришёл к власти только благодаря фальсификациям.
Но главным «козырем» EKRE стало обещание сохранить критически важное для Ида-Вирумаа все сланцевое производство, отказавшись от плана перехода промышленности на «зеленые рельсы» и зависимости от дотаций ЕС на «зеленый курс», что практически моментально дало свои плоды (партия EKRE объяснила позицию так: пока нет других источников дохода, заводы не будут закрыты). Депутат собрания города Силламяэ (в этом же уезде) Олег Култаев еще в 2019 г. объяснял популярность EKRE дилеммой между национализмом партии и обещаниями защитить самобытность региона: «Как бы плохо ни говорили про EKRE, я вижу в них некоторые положительные моменты. Мне не нравится их нацистский окрас, но у них есть очень трезвые мысли, и они очень патриотично настроены по отношению к Эстонии». Весной 2021 г. глава Нарвского профсоюза энергетиков (насчитывает 750 человек) Андрей Зайцев публично заявил, что работники электростанций в уезде Ида-Вирумаа готовы голосовать за EKRE, аргументировав свою позицию следующим образом: «Эта партия стоит за традиционные семейные ценности и против притока рабочей силы с Украины. Почему нет? Это наши рабочие места! Слепо верить партии EKRE не станем, так чтобы сразу в омут с головой. Но почему бы не попробовать?». Чуть позже русскоязычный регион потрясла новость — нарвский общественный деятель председатель оргкомитета проведения в Нарве празднования Дня Победы Лариса Оленина присоединилась к EKRE, объяснив это «сохранением тех добрых консервативных принципов, на которых строилась вся работа». Экономическая программа EKRE также нашла отклик в период пандемии COVID-19: Мартин Хельме в бытность министром финансов (2019–2021 гг.) одним из первых выступил за ввод чрезвычайного положения в стране и закрытие границ, что привело к сокращению и выдворению сезонной иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве (данное решение формально преподносилось как борьба с уклонением от уплаты налогов на рабочую силу). В довершение перед самими выборами EKRE объявили, что «не будут трогать русские школы», однако в партии оговорились, что он против объединения эстонцев и русских в одной школе и выступают за защиту эстонских школ.
Политические обозреватели, опрошенные телекомпанией «ERR», отмечали, что успех консерваторов на северо-востоке обусловлен такими факторами, как упрощенный язык изложения, акцент на семейных ценностях, «менталитет крепкой руки» в русскоязычном инфополе, а также противодействие «зелёному курсу» с целью сохранить рабочие места в промышленности русскоязычного северо-востока страны. Социологические опросы, проведенные по заказу ERR за месяц до местных выборов 2021 г., также демонстрировали лидерство EKRE в этом регионе — 41%. Причины поражения, несмотря на популярность, в партии объяснили малочисленным избирательным списком.
***
Несмотря на неудачный старт на русскоязычном северо-востоке, лидеры нарвского отделения EKRE не считают прошедшие выборы поражением, ссылаясь на приобретенный опыт за кратчайший промежуток времени. Также в тактике консерваторов умело были и будут использоваться ошибки их конкурентов из других партий — главный аргумент строится вокруг вынужденного союза противоборствующих друг другу центристов и реформистов. В стратегии EKRE, разочарование в двух крупных партиях привело к политическому вакууму, который консерваторы намереваются восполнить. Первые, по мнению консерваторов, предали русское население и усугубили положение на северо-востоке, а обе партии при этом не продержатся долго в одной лодке и одинаково «подчиняются» Брюсселю. Последнее в риторике националистов означает потерю национального суверенитета и экономики, ликвидацию традиционных ценностей, зависимость от евродотаций, пересмотр хозяйственной системы и закрытие предприятий. Всеобщий спад из-за пандемии COVID-19 вместе с обещаниями сохранить рабочие места (которые уже были частично выполнены в период нахождения EKRE в правительстве) могут стать благодатной почвой для ведения политической борьбы. Однако под вопросом остается до конца неясная политика в отношении русского языка, населения и школ — EKRE не отказываются от планов эстонизации страны и продолжают заявлять о борьбе с «советским менталитетом», в то же время обтекаемо комментируют планы в отношении русских школ (не призывая к их немедленному закрытию) и перестают рассматривать всех русских как «вражеских агентов», уточняя что при разборе каких-либо конфликтов на национальной почве нужно разбираться только с отдельными личностями. Насчет же провокационных высказываний консерваторов в нарвском отделении EKRE отвечают, что они были сделаны в личных соцсетях и не являются официальной позицией партии.
События последних лет заставили неэстонцев разочароваться в традиционных партиях, а «одиночество» EKRE на политической арене вынуждает обратиться к русскоязычному электоральному ресурсу, что подкрепляется успешной протестной антилиберальной программой. На каждых выборах EKRE покоряются новые высоты, сейчас же партия будет вынуждена сохранить противоречивую для себя отчасти «прорусскую» позицию с упором на экономическую составляющую для подготовки к новому политическому сезону 2023 г. И для успеха на следующих парламентских выборах уже имеются некоторые основания — согласно данным социологической службы Norstat, еще в сентябре 2021 г. EKRE впервые в истории стала самой популярной политической силой Эстонии и продолжает попеременно делить первую строчку рейтинга с реформистами, в то время как положение центристов становится всё более неуверенным.
Сергей Андреев, редактор ТАСС-ДОСЬЕ, эксперт РСМД