Председатель правительства России Михаил Мишустин 28 апреля поддержал предложение КПРФ и ЛДПР о законодательной проработке проблемы широкой репатриации соотечественников. Такие меры неизбежно приведут к кардинальной переработке профильной госпрограммы, с реализацией которой наметился ряд серьезных проблем.
Предложения по возвращению русских и русскоязычных граждан в Россию были высказаны руководством фракций КПРФ и ЛДПР в ходе встреч с М. Мишустиным накануне отчета правительства перед Государственной Думой. Примечательно, что выдвинуты эти предложения партиями, которые считаются оппозиционными правящей «Единой России». Фактически обе фракции предлагают перейти к реальной репатриации русского и русскоязычного населения в Россию из-за рубежа. Это означает, что, несмотря на принятие в 2006 г. госпрограммы переселения соотечественников, реально она так и не состоялась. Еще более симптоматично то, что коммунисты предлагают конкретизировать само понятие «соотечественник» и ориентироваться на опыт Израиля и Германии, переселенческая политика которых ориентирована (у ФРГ – до 2000 г.) на представителей титульного этноса.
«В частности, два предложения нашей фракции, которые мы сформулировали, часть из них уже возникли в законах, а некоторые в законопроектах, - заявил по итогам встречи зампред ЦК КПРФ, глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. - Это о репатриации наших граждан - русских граждан, российских граждан, кто хотел бы вернуться на родину». Коммунисты, по его словам, предлагают «перейти по сути к репатриации», задействуя при этом израильский и германский переселенческий опыт. Причем новая программа не должна ограничиваться упрощенным предоставлением российского гражданства, как это было до сих пор. По словам Л. Калашникова, она должна включать помощь «деньгами, служебными квартирами, образованием, устройством на работу». По сравнению с предусмотренными действующей программой мерами предложения КПРФ предполагает совершенного другой формат переселения соотечественников.
Глава ЛДПР пошел еще дальше. Если Л. Калашников предлагает переселять в Россию не только русских, но и «российских граждан», то В. Жириновский считает необходимым ориентировать переселенческую программу именно на этнических русских. «У нас проблема с гражданством для русских. Кто-то эту диверсию устроил нам, - отметил он на встрече с М. Мишустиным. - И мы могли бы давно уже и украинскую проблему решить. Люди приехали бы с удовольствием сюда». Русскоязычным гражданам, по словам лидера ЛДПР, приходится ждать получения российского паспорта до восьми лет, что, естественно, не способствует повышению миграционной привлекательности России в их глазах. Для решения этой проблемы он предлагает ситуацию с предоставлением гражданства упростить: на законодательном уровне ввести понятие «русский» и выдавать паспорт в посольстве в течение трех недель.
Апеллируя к израильскому и германскому опыту репатриации, КПРФ фактически призывает сузить трактовку понятия «соотечественник» и рассматривать в качестве таковых, прежде всего, русское или русскоязычное население, проживающее за пределами России. Дело-то в том, что федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. трактует понятие «соотечественники» крайне широко. Под ними понимаются: 1) постоянно проживающие за рубежом граждане России; 2) проживающие за рубежом лица и их потомки, «относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ»; 3) «сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ лица», родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории России. К последней категории закон относит две подгруппы: а) имевшие гражданство СССР или же ставшие гражданами входивших в его состав государств; б) выходцы из Российского государства, включая Российскую республику, РСФСР, СССР и современную РФ, имевшие их гражданство и ставшие гражданами других государств.
Две последние категории включают столь широкий круг лиц, что необходимость их переселения в Россию вызывает серьезные вопросы. К народам, исторически проживавшим на территории России, например, относятся ближневосточные черкесы, которые эмигрировали из Российской империи после поражения в Кавказской войне 1817-1864 гг. Их численность в странах Ближнего Востока превышает 1,5 млн чел., и в случае массового возвращения в регионы Северного Кавказа они могут резко изменить там этнодемографическую ситуацию. К третьей категории вообще относится чуть ли не все население бывших союзных республик, которое по численности сопоставимо с населением РФ, а также когда-либо покинувшие Россию эмигранты и их потомки. Столь расширенная трактовка понятия «соотечественник», напоминающая о советском интернационализме, лишает его не только смысла, но и юридического значения. Если все граждане бывших союзных республик могу стать российскими соотечественниками, то где вообще проходят «национальные» границы России с этими государствами?
Ссылка на израильский опыт в выступлении Л. Калашникова прозвучала не случайно. Репатриация евреев для Израиля, оказавшегося во враждебном окружении, изначально стала одним из главных направлений внешней и внутренней политики этого государства. 5 июля 1950 г. кнессет единогласно принял «Закон о возвращении», который давал право проживающими за рубежом евреям вернуться на родину и получить израильское гражданство. Евреем по закону считался человек, рожденный еврейской женщиной либо принявший иудаизм и не имевший другого вероисповедания. В 1970-е гг. право на репатриацию получили родственники евреев: их дети, внуки, супруги, а также супруги детей и внуков. Репатрианты имеют право на широкий набор льгот: им оплачивается авиабилет и провоз багажа, а по прибытии в Израиль - «корзина абсорбции», включающая выплату денежных пособий в течение года. Первое из них вручается прямо в аэропорту. Если репатриант не найдет работу до завершения выплат из «корзины абсорбции», Министерство алии и абсорбции продолжит оплачивать ему жизненный минимум. Как результат, с 1948 по 2020 г. в Израиль переехали 3,3 млн евреев и членов их семей, что составляет треть его населения (9,246 млн.).
Политика репатриации ФРГ изначально была также ориентирована на немецкое население стран Восточной Европы. Конституция 1949 г. в качестве немцев рассматривала не только граждан ФРГ, но и этнических немцев, проживающих в Восточной Европе и СССР. По федеральному закону о беженцах и изгнанных 1953 г. любой, кто имел одного родителя-немца и был признан немцем по нормам страны пребывания, считался претендентом на германское гражданство. Официально немцы из ГДР и стран Восточной Европы считались не иммигрантами, а переселенцами, имевшими конституционное право на возвращение в ФРГ.
Российские немцы особых возможностей эмигрировать в Германию не имели вплоть до конца 1980-х гг. Однако после либерализации в СССР миграционной политики число переселившихся в ФРГ этнических немцев из всех республик Союза с 1988 по 1992 г. достигло беспрецедентных масштабов, составив 636 тыс. чел. Это вынудило власти ФРГ уже в начале 1990-х гг. ввести ограничения, включая тест на знание немецкого языка, более жесткие требования к степени родства и миграционные квоты. С 2000 г. ФРГ отходит от принципа «права крови», разрешив предоставление гражданства рожденным на территории страны детям, один из родителей которых имел вид на жительство. Общее число переехавших в ФРГ российских немцев с членами их семей составило 4 млн чел.
В условиях резко усугубившегося из-за эпидемии COVID-19 демографического кризиса предложения КПРФ и ЛДПР заслуживают самого серьезного внимания. Действующее законодательство в качестве соотечественников рассматривает крайне широкий круг лиц, из-за чего отвечающие за реализацию программы переселения ведомства лишены элементарных ориентиров. Как результат, за четвертый квартал 2020 г. около половины всех получивших свидетельства участников программы переселения являлись гражданами стран, где почти нет или крайне мало русского населения. Более трети всех ее участников (34,6%) являлись гражданами Таджикистана, где русских уже по переписи 2009 г. почти не осталось, о сегодняшнем дне и говорить нечего. Над вопросом о том, зачем государство стимулирует переселение в Россию коренного мусульманского населения из государств Средней Азии, никто, похоже, не задумывался.
Александр Шустов, политолог