Африка часто оказывается на периферии глобальных процессов и событий. Вопрос в том, есть ли у неё чёткий единый голос в непредсказуемом и сложном мире? Есть ли возможность выбрать друга, с которым она будет развивать дипломатические связи? О важности российско-африканских связей пишет Годвин Гонде Амани, преподаватель Центра международных отношений имени доктора Салима Ахмеда Салима при Министерстве иностранных дел и восточноафриканского сотрудничества.
Отношения России с африканскими государствами в последнее время значительно укрепляются и создают для Африки баланс в выборе союзников. Эти отношения, похоже, сейчас более значимы, чем когда-либо, поскольку государства Африки сталкиваются с идеологическими разногласиями и вызовами, которые в совокупности влияют на развитие континента.
Россия не новичок в отношениях с Африкой: она уже имела прочные позиции на континенте во время холодной войны. И даже после распада Советского Союза, она стала сильным партнёром Африки во время второго срока Владимира Путина. После кризиса в Крыму и на фоне продолжающегося конфликта на Украине Запад объявил Россию противником, и любая страна, которая связана с ней, рискует потерять доверие и поддержку Вашингтона и Брюсселя. Африка оказалась в этой дипломатической ловушке выбора друзей во время мирового раскола.
В период деколонизации роль России для большинства африканских государств была очевидной. Даже если новые независимые государства в Африке следовали идеям неприсоединения, молодые мужчины и женщины из них получали идеологическую и техническую подготовку в Ленинграде и Москве. Образование, сельское хозяйство, оборона и безопасность, а также медицина – подготовку во всех этих важных для новых государств областях Москва предлагала своим друзьям. Прямые контакты между африканскими правительствами также порождали гордость за наличие общего союзника.
Россия была не единственной. Аналогичные усилия наблюдались со стороны Пекина, Лондона, Парижа и Нью-Йорка. Развитые государства искали в Африке союзов, раздавая обещания и предлагая помощь. Всемирный банк и Международный валютный фонд были основными инструментами, которые регулировали отношения между Африкой и Западом. Однако гранты и займы, выдаваемые ими, оказались тяжёлым бременем для африканских плеч. Отношения обставлялись большим количеством условий, и дружба между Африкой и Западом была скорее односторонней, не обеспечивая общего благополучия.
На этом фоне отношения России с Африкой были и остаются уникальными. Россия не вмешивалась во внутренние дела своих союзников. Если Запад вынуждал Африку принять его ценности для получения помощи, Москва помогала африканским государствам использовать собственные ресурсы, встать на ноги и противостоять вызовам в качестве независимых и суверенных государств. Хотя сейчас трудно заметить присутствие русских на улицах африканских государств, роль России в дипломатии возрастает, как никогда ранее.
Публичная дипломатия в современном мире
Публичная дипломатия предусматривает новые тактики интеграции общественности в дипломатическую сферу. Использование СМИ, культурной дипломатии, программ обмена и тому подобного в настоящее время весьма эффективно. Молодёжь стремится к переменам, и публичная дипломатия выступает для неё в качестве форума. Китай эффективно использует публичную дипломатию для укрепления своих отношений с Африкой, и это урок, который Москве следует извлечь из опыта давнего друга. Старая тактика, использовавшаяся в период холодной войны для укрепления партнёрства, должна быть изменена. Молодое поколение, которое раньше лишь читало и слушало новости о международной политике, теперь сидит за круглым столом и обсуждает дела своих государств. Необходимо действовать по-новому, а отношения должны соответствовать интересам обеих сторон, чтобы каждая могла чувствовать себя вносящей равный вклад в принятие решений.
Традиционные области, в которых Россия сотрудничала с Африкой со времён деколонизации, включают оборону и безопасность. Россия помогала новым независимым африканским государствам защищать себя и иметь собственные армии, ещё до их формального освобождения от колониальных хозяев. Позднее сотрудничество расширялось и затрагивало другие области – сельское хозяйство, горнодобывающую промышленность, торговлю, нефть и газ. Расширение отношений должно пойти дальше и перейти в сферы инноваций, исследований, передачи технологий, туризма, культурной дипломатии, спорта и других.
Использование «мягкой силы» имеет большое значение для исправления ложного образа России, создаваемого Западом.
Чего Африке следует ожидать от России в нынешней ситуации?
Текущие отношения строятся на взаимной выгоде, а вопросы помощи считаются устаревшими. Например, Танзания ясно дала понять, что она стремится торговать со своими партнёрами, вместо того чтобы просто ждать помощи, и что коллективные усилия по созданию мира, который станет лучшим местом для всех, являются первостепенным направлением её новой политики. Многосторонность стала ключом к укреплению отношений, и роль Африканского союза, призывающего ко второй африканизации, весьма важна. Эксперты в области политики и дипломатии ожидают такого типа партнёрства, при котором все будут рассматриваться одинаково и никто не будет восприниматься как получатель или как донор.
Африка и БРИКС
Группа БРИКС расширилась с пяти членов до двадцати. С включением Эфиопии и Египта она, по-видимому, стала альтернативным блоком, в котором Африка может иметь широкий выбор союзников. Сейчас БРИКС представляется крайне полезным институтом, который позволяет африканцам обсуждать экономику, безопасность и устойчивое развитие континента на равноправной основе. В отличие от тех блоков, где каждый может наложить вето ради своих эгоистических интересов, БРИКС даёт гарантию экономической независимости, которую все члены и наблюдатели могут разделить ради общего будущего.
Заключение
Партнёрские отношения строятся на доверии, взаимопонимании и уважении. В прошлом было немало случаев, когда некоторые западные страны выступали в качестве партнёра, который якобы даст вам «всё», что вам нужно, но потом обманет и исчезнет, стоит ему реализовать свои интересы. Хотя иногда можно услышать жалобы на недостаточное присутствие в Африке российских проектов и бизнеса, сохраняется уверенность в том, что Россия идёт рука об руку с континентом с самых первых дней независимости и по сей день. Даже при небольшом объёме помощи можно утверждать, что это гарантированная помощь, на которую можно положиться в трудные времена.
Россию можно сравнить с партнёром, который всегда рядом с вами и присутствие которого всегда чувствуется. Это любовь, которая не выглядит горячей, но остаётся верной.
Годвин Гонде Амани, преподаватель Центра международных отношений имени доктора Салима Ахмеда Салима при Министерстве иностранных дел и восточноафриканского сотрудничества