Россия ждет от США письменного ответа на свои предложения по гарантиям безопасности, включающим нерасширение НАТО. Однако в Вашингтоне отвергают «посягательство на основополагающие принципы» военного блока. При этом западные СМИ усердно раскручивают теорию о скором «вторжении» России на Украину. 24 января Госдепартамент призвал граждан покинуть украинскую территорию и не посещать Россию под предлогом «начала войны в любой момент». Одновременно в ведомстве отчитались о передаче Киеву 90 тонн оружия и готовности к «еще большей поддержке». Смогут ли Вашингтон и Москва заключить «большую сделку» по безопасности в таких условиях, в интервью «Евразия.Эксперт» проанализировал профессор в области международных отношений Колледжа Гамильтона (США) Алан Кафруни.
– Россия и США провели консультации по предложениям Москвы о гарантиях безопасности в Женеве, затем заседание Совета Россия-НАТО в Брюсселе и консультации на площадке ОБСЕ в Вене. Какие впечатления сложились у вас от этих переговоров?
– Как и ожидалось, переговоры не привели к каким-либо прорывам. В то время как Москва ожидает официального ответа на свои предложения от Вашингтона, ситуация остается крайне сложной и крайне опасной. Несмотря на то, что Соединенные Штаты вместе с остальной частью «трансатлантической четверки» (Великобритания, Германия, Франция) не намерены позволять Украине или Грузии вступать в НАТО, в настоящее время основное требование России о заключении договора, запрещающего дальнейшее расширение альянса, неприемлемо для Вашингтона.
– Есть ли области, где Россия и США могут прийти к взаимным шагам, которые позволили бы решить вошедшие в повестку проблемы безопасности?
– Несмотря на тупик в вопросе расширения НАТО, существуют потенциальные области согласия по контролю над вооружениями, который исторически был частично изолирован от идеологической напряженности в американо-советских и американо-российских отношениях. Вашингтон предложил новые дискуссии по возрождению Договора о ракетах средней и меньшей дальности и потенциально может согласиться вывести такие ракеты из Европы, одновременно сократив свое военное развертывание в Восточной Европе и на Черном море. Однако только эти соглашения Москву не удовлетворят.
– Россия настаивает, что не собирается «нападать» на Украину и никогда не имела таких намерений. Но американская сторона продолжает призывать ее «вернуть свои войска в казармы». Какими практическими шагами США могут попытаться подкрепить давление на Россию?
– В течение 2021 г. Россию охватывала все большая тревога в связи с активизацией военной деятельности НАТО в Восточной Европе и Черноморском регионе, включая полеты бомбардировщиков вблизи российской границы, активизацию военно-морских операций в Черном море и продажу Украине противотанковых ракет и беспилотных летательных аппаратов. В то же время украинские правительственные чиновники неоднократно поднимали вопрос о возможности военного вторжения на Донбасс, хотя их заявления в значительной степени не освещались в западных СМИ. В ноябре генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предложил разместить тактическое ядерное оружие «к востоку от Германии».
Владимир Путин не уточнил, что будут означать «военно-технические» ответные меры. Однако, несмотря на сильные панические настроения в западных СМИ, крайне маловероятно, что Россия планирует полномасштабное вторжение в Украину, что неоднократно подчеркивали российские официальные лица. Даже директор ЦРУ Уильям Бернс заявил, что нет никаких доказательств планируемого вторжения.
Таким образом, мотивом Путина для увеличения присутствия войск вдоль украинской границы, по-видимому, является сдерживание украинского вторжения на Донбасс, а также намерение подчеркнуть свою озабоченность растущим военным окружением НАТО.
В отсутствие значительного военного участия России дополнительные санкции возможны, но, скорее всего, они будут ограниченными, как сам Байден невольно намекнул на своей пресс-конференции 20 января. Ни Германия, ни Франция не желают наносить дальнейший ущерб крупнейшему рынку в Европе и важному источнику нефти и природного газа.
«Ядерная опция» отключения России от платежной системы SWIFT будет иметь серьезные непреднамеренные последствия для мировой экономики. В течение 2021 г. Байден стремился ограничить попытки Конгресса усилить санкции, особенно в отношении «Северного потока-2». Несмотря на риторическую поддержку Киева, он стремился ограничить предоставление военной помощи Украине. Германия также наложила вето на продажу тяжелого вооружения.
Несмотря на призыв Эммануэля Макрона к общей европейской стратегии, ЕС разделен и беспомощен, что явно осознает Москва.
Вполне вероятно, что крупные украинские атаки на неподконтрольные районы Донбасса – которые отчетливо возможны, учитывая неблагополучную политическую обстановку в Киеве, – повторят грузинский сценарий 2008 г., хотя и с более ограниченным ответом России.
– России и США на переговорах в Женеве не удалось достичь прогресса по вопросу, который Москва считает ключевым для национальной безопасности, – о нерасширении НАТО. Как вы думаете, может ли быть найден баланс между сторонами? Если да, то как?
– Выход из нынешнего тупика требует как минимум формальной гарантии нейтралитета Украины. Такое соглашение фактически юридически закрепило бы статус-кво.
У этого есть достаточный прецедент в виде успешного соглашения о нейтралитете Австрии во время холодной войны и, по крайней мере, в некоторых отношениях это сопоставимо со статусом Финляндии в то время. При условии реальной приверженности Вашингтона заставить Киев выполнить Второе минское соглашение и согласиться на федеративное государство, гарантирующее права всех украинцев, это может обеспечить основу для деэскалации, даже если останутся значительные разногласия.
Такое решение могло бы принести пользу большинству украинцев. Это необходимый – хотя, конечно, и недостаточный – шаг к тому, чтобы дать возможность украинскому народу преодолеть растущее обнищание, этнические конфликты и растущую коррупцию, которые никоим образом не были смягчены их зависимостью от ЕС, Соединенных Штатов и Международного валютного фонда.
– США выступает за политику «открытых дверей» в НАТО, но Россия категорически против, чтобы Украина и Грузия вошли в состав блока. Почему США непременно хотят закрепиться в этих странах с военно-политической точки зрения?
– В 1998 г. Джордж Кеннан, «отец» стратегии сдерживания США, прозорливо назвал расширение НАТО «самой роковой ошибкой американской политики за всю эпоху после холодной войны».
Расширение НАТО послужило укреплению доступа и контроля США и Германии над рынками, ресурсами по всей Центральной, Восточной и Юго-восточной Европе и источниками транзита оттуда в Центральную Азию. Еще одним важным фактором, стимулирующим расширение НАТО, была и остается зависимость огромного военно-промышленного комплекса США от увеличения производства и продаж оружия.
Здесь также необходимо подчеркнуть проблемы, которые все более нестабильная и поляризованная внутриполитическая обстановка в настоящее время ставит перед американской стороной переговоров.
Ястребиная политика в отношении России и Китая является одной из немногих областей согласия между демократами и республиканцами в Конгрессе. Средства массовой информации насыщены подстрекательской риторикой.
Ведущие представители внешнеполитического истеблишмента США сейчас призывают к значительному увеличению военной помощи Украине, включая зенитные ракеты «стингер», хотя никакая помощь не сможет сдержать или отразить российские вооруженные силы. Некоторые фактически призывали к военному ответу США в случае ограниченного российского вторжения.
За последний год появилось достаточно свидетельств того, что сам Байден стремится снизить уровень конфликта с Россией хотя бы в качестве средства усиления экономического и политического сдерживания Китая. Тем не менее, неспособность Байдена реализовать свою внутреннюю повестку серьезно снизила его авторитет и еще больше ограничила возможности для маневра во внешней политике.
– Как будет развиваться ситуация в ближайшем будущем?
– Нежелание Соединенных Штатов отказаться от дальнейшего расширения НАТО, безусловно, осложнит будущее американо-российских отношений. Ситуация остается крайне нестабильной и потенциально катастрофической. Собрав войска вдоль украинской границы, Путин вынудил Соединенные Штаты сесть за стол переговоров. Однако в лучшем случае можно было бы сказать, что Вашингтон и Москва понимают позиции друг друга и продолжают соглашаться в необходимости дальнейшего диалога. Тем не менее, хотя Россия, безусловно, должна понимать, что ее максималистские требования неосуществимы, администрация Байдена, по крайней мере, признает опасность игнорирования озабоченностей России.
Алан Кафруни, профессор в области международных отношений Колледжа Гамильтона (США)