Участие Азербайджана в ЕАЭС – путь к миру и развитию на Кавказе

Перед заседанием Евразийского межправительственного совета 29-30 апреля довольно активно обсуждалось возможное участие в нем азербайджанской делегации. Предполагалось, что в Казани будут приняты новые механизмы взаимодействия Азербайджана с ЕАЭС, тем более что его связывают давние дружественные отношения со странами, образующими экономическое ядро евразийской интеграции (Россией, Беларусью и Казахстаном). Высказывались даже предположения о том, что Баку может получить статус наблюдателя при ЕАЭС как Молдова и Узбекистан.

Однако накануне мероприятия стало известно, что армянские представители высказались против приезда азербайджанских делегатов на заседание Межпрасовета. Как пояснил и.о. вице-премьера Армении М. Григорян, для участия любой страны в мероприятии Евразийского союза, необходимо согласие всех стран организации. И Армения сказала нет.

Разумеется, с учетом положения дел в Нагорном Карабахе сегодня довольно сложно представить Азербайджан в совместных с Арменией проектах или организациях. Конфликт между ними по-прежнему не урегулирован, статус Нагорного Карабаха не определен, а мир в регионе поддерживается российской миротворческой миссией. Вместе с тем идея присоединения Азербайджана к работе ЕАЭС не столь уж нереалистична, и в перспективе этот взаимовыгодный альянс может изменить политическую и экономическую карту Кавказа.

Урегулирование армяно-азербайджанского конфликта

Международные площадки и регуляторы (ОБСЕ, Совет Европы) продемонстрировали крайне низкую заинтересованность к урегулированию конфликта между Арменией и Азербайджаном. Годы переговоров и наблюдательных миссий дали практически нулевой результат. Это обстоятельство послужило одной из главных причин возобновления вооруженных действий в сентябре 2020 г.

В отличие от европейских структур Евразийский союз непосредственно заинтересован в сохранении мира на Кавказе, поскольку от этого напрямую зависит безопасность и дальнейшее развитие организации. По этой причине евразийские страны проявили высокую степень участия во время Второй карабахской войны. При посредничестве России – центрального государства ЕАЭС – было заключено перемирие от 10 ноября. Посреднические услуги Армении и Азербайджану неоднократно предлагали Беларусь и Казахстан.

Из-за сохранявшегося конфликта с Азербайджаном Армения была фактически отрезана от Евразийского союза, что заметно тормозило развитие отношений с блоком. В случае успеха процесса нормализации отношений между Баку и Ереваном Армения получит прямой доступ к партнерам по евразийской интеграции, а Азербайджан к Нахичевани и Турции через Зангезурский (Сюникский) коридор. Таким образом Азербайджан станет естественным связующим звеном между Арменией и ЕАЭС, что будет стимулировать все стороны поддерживать друг с другом конструктивные отношения.

Главное преимущество евразийских переговорных площадок для Азербайджана и Армении заключается в том, что помимо политических решений на них могут быть выработаны новые экономические правила для взаимодействия в регионе. Это в свою очередь приведет к радикальной перестройке системы отношений на Кавказе в целом, что станет гарантией долгосрочного мира между Баку и Ереваном.

Оздоровление экономического климата на Кавказе

Из-за Карабахского конфликта экономические отношения на Кавказе развивались медленно и неравномерно. Как итог, Армения и Азербайджан не имеют практически никаких бизнес-контактов, а торговля между ними осуществляется лишь посредством реэкспорта, либо контрабанды. Наиболее населенные города Армении и Азербайджана не связаны друг с другом дорогами при том, что страны имеют протяженную границу.

Из-за отсутствия экономических отношений между Арменией и Азербайджаном в кавказском регионе практически отсутствует интеграция по линии Север-Юг. При том, что проект транспортной артерии, который связал бы Европу и Южную Азию через Кавказ был предложен еще в 1990-е гг., его реализация до сегодняшнего дня затруднена из-за армяно-азербайджанских разногласий. По этим же причинам заморожены многие энергетические проекты.

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Евразийского союза является международная деятельность организации. ЕАЭС заключил соглашения о зонах свободной торговли с Ираном, Вьетнамом, Сербией и Сингапуром. К 2025 г. планируется подписание аналогичных документов с Египтом, Индией и Израилем. В районе армянского города Мегри создана и развивается отдельная экономическая зона Армении и Ирана. В обозримом будущем, по словам спикера Меджлиса М. Галибафа, Иран может стать полноправным членом ЕАЭС.

Фактически Евразийский союз имеет готовый план интеграции кавказского региона в мировую экономическую систему и круг международных партнеров, готовых принять участие в его реализации. Азербайджан будучи естественным географическим соседом ЕАЭС может оказаться одним из главных выгодополучателей от налаживания связей между ЕАЭС и странами Ближнего Востока и Южной Азии. Подключение Азербайджана к евразийской интеграции станет естественным продолжением его национальной стратегии развития, поскольку Баку не первый год преследует цель превращения в международный транспортный и энергетический хаб.

Диверсификация внешней торговли и развитие несырьевого экспорта

Помимо получения доступа к новым международным рынкам одной из главных целей евразийской интеграции является изменение структуры внешней торговли стран-членов – сокращение сырьевого экспорта и наращивание в нем доли товаров с добавленной стоимостью.

Для Азербайджана как крупнейшего поставщика энергоносителей проблема сырьевой зависимости также крайне актуальна. 87% от всего экспорта Азербайджана составляют углеводороды, основную часть которых потребляют страны Европы. Большая доля несырьевого экспорта Азербайджана приходится на страны Евразийского союза – порядка 20%. Совокупный торговый оборот между Азербайджаном и странами ЕАЭС превышает $3 млрд.

Развитие контактов Азербайджана с Евразийским союзом не только приведет к росту валовых торговых показателей, но и будет способствовать качественному изменению азербайджанской экономики. В ЕАЭС Баку получит как рынок сбыта для национальной промышленности, так и источник дешевого сырья (сельхоз сырье, тяжелая нефть, продукция металлургического комплекса), что поможет запустить в Азербайджане новые циклы производства товаров с добавленной стоимостью.

Часть азербайджанского энергетического экспорта может быть направлена в страны Евразийского союза, в частности в Армению и Беларусь. Таким образом Азербайджанские углеводороды могли бы помочь стабилизировать политический диалог внутри блока, т.к. цены на энергоносители нередко становятся поводом для конфликтов между странами-экспортерами и импортерами, в частности Беларусью и Арменией с одной стороны и Россией с другой.

В конце 2020 г., выполняя решение Межправсовета ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) сформировала карту индустриализации Евразийского союза. Программой предусмотрено 177 крупных инвестиционных промышленных проектов в 21 отрасли экономики суммарной стоимостью $194.5 млрд. Хотя программа ориентирована преимущественно на страны ЕАЭС, создание новых технологических цепочек затронет все страны СНГ. Разумеется, в случае успешного развития диалога между Азербайджаном и ЕАЭС, Баку сможет рассчитывать на большие преференции.

С учетом объема азербайджанской экономики крайне выгодным для Азербайджана станет присоединение к финансовым институтам ЕАЭС –  Евразийскому банку развития (ЕАБР) и Евразийскому фонду стабилизации и развития (ЕФСР). Внеся минимальные средства в уставной капитал ЕАБР и ЕФСР (1% и 0.1% соответственно) Баку в соответствии с правилами сможет претендовать на инвестиции объемом до 15% из общего инвестиционного портфеля Банка и до 20% капитала Фонда.

ЕАБР предоставляет инвестиции по льготным ставкам на инфраструктурные проекты в основном в области энергетики, транспорта, промышленности и АПК, а ЕФСР занимается поддержанием макроэкономической стабильности и обеспечением долгосрочного экономического развития. В условиях нынешнего структурного кризиса мировой экономики финансовые институты ЕАЭС могут послужить якорями стабильности для азербайджанской экономики.

Экономическая стабильность и политический суверенитет

Мировая экономика сегодня переживает серьезный структурный кризис. Падение цен на энергоносители, девальвация доллара, сокращение торговли и закрытие международных производственных цепочек совпало с разрушением устоявшихся политических альянсов и стремлением отдельных игроков установить новые правила игры.

В таких условиях международная среда становится более враждебной к небольшим странам. В особенности это касается таких моноэкономик, как Азербайджан. За год с 2019 по 2020 г. экспорт из Азербайджана уменьшился на $5.89 млрд (c $19.6 млрд до $13.7 млрд). Спад ВВП Азербайджана в 2020 г. составил 4.3%, а инфляция увеличилась до 3.7%.

По мнению ряда экономистов, при наблюдаемом экономическом сценарии региональные интеграционные блоки дают наибольшие гарантии безопасности и стабильности. Только в рамках региональных экономических систем могут быть сформированы новые цепочки производства в несырьевом секторе, которые с учетом снижения глобального предложения будут востребованы на локальном уровне.

Евразийский союз в этом плане является наиболее выгодным для Азербайджана партнером. В отличие от других интеграционных блоков, в частности ЕС, ЕАЭС имеет подлинно горизонтальную структуру и занимается исключительно экономическими вопросами. Руководством ЕАЭС учитываются особенности развития стран-партнеров, поэтому перед ними не выставляются нереалистичные требования соответствия определенным правовым и политическим стандартам, что мы наблюдаем, например, в современном ЕС.

Именно таким ЕАЭС задумывался еще в 1990-е гг. президентом Казахстана Н. Назарбаевым – структурой, основанной на принципах приоритета экономических выгод над политическими соображениями, неприкосновенности национального суверенитета, добровольной и постепенной интеграции, невмешательства во внутриполитические системы государств-членов. Спустя почти четверть века ЕАЭС продолжает хранить верность своим принципам, и в текущих условиях глобального хаоса ЕАЭС остается очагом стабильности, гарантирующим своим участником необходимый уровень экономической и политической свободы и безопасности.

Олег Дмитриев, экономист