Линия разлома во внешней политике стран – членов ЕС становится всё более очевидной, причём не только в вопросе Украины, но и в отношении конфликта в секторе Газа. Речь идёт о превосходстве Соединённых Штатов и НАТО, а также о роли международных организаций. Ввиду продолжающегося размежевания многополярного мира с новыми «холодными» и «горячими» войнами необходима совместная перестройка международной геополитики, пишет Ульрике Рейснер.
Испания, Ирландия и Норвегия признали палестинское государство в конце мая, Словения последовала за ними, Мальта готовится это сделать. Это будет означать, что в общей сложности девять или одиннадцать государств ЕС, большинство из которых находятся в Восточной и Юго-Восточной Европе, признают суверенитет палестинского государства, как и две трети членов Организации Объединённых Наций. Для Йоланды Диас, партнёра по коалиции премьер-министра Испании Педро Санчеса, признание палестинского государства является вопросом прав человека и международной законности: «Ситуация в Палестине вынуждает нас не оставаться в стороне. Мы должны продолжать работать, чтобы положить конец геноциду и добиться прекращения огня».
Несогласие с ордером на арест
Как будто в Европе вообще разногласий не существует, министры иностранных дел «Веймарского треугольника» недавно договорились о приоритетах политики безопасности на предстоящий законодательный период. К ним относятся усиление роли Верховного представителя ЕС по иностранным делам, создание интегрированной Европейской службы внешних действий и расширение оборонных возможностей ЕС:
«Мы подтверждаем важность более сильного и более эффективного европейского оборонного потенциала, вносящего позитивный вклад в глобальную и трансатлантическую безопасность, дополняющего НАТО и совместимого с ней. В этом контексте мы в качестве союзников подчёркиваем важность сильного европейского компонента в рамках НАТО для поддержания и укрепления нашей коллективной обороны и безопасности».
Однако это не меняет того факта, что Польша признала Палестину независимым государством ещё в 1988 году, а Германия и Франция – как и почти все государства «старой» Европы и страны Балтии – не сделали этого до сих пор.
Таким образом, запрос главного прокурора Международного уголовного суда на выдачу ордеров на арест лидеров ХАМАС и израильских официальных лиц не мог не вызвать раскол среди стран – членов ЕС. Как и ожидалось, особенно критично отреагировала Германия. Министерство иностранных дел ФРГ заявило, что одновременная выдача ордеров на арест лидеров ХАМАС и двух израильских чиновников создаёт неправильное впечатление уравнивания: «Израильское правительство имеет право и обязанность защищаться и защищать своё население. Очевидно, что здесь соблюдаются международное гуманитарное право и все обязательства». Франция, с другой стороны, приняла к сведению запросы главного прокурора, как и правительства Ирландии и Испании. Последние два государства также недавно призвали пересмотреть Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем.
Долгое время Европа в лице ЕС пыталась представить внешнему миру единую позицию по вопросу Украины. Однако и это единство начинает давать трещину: лишь недавно итальянское правительство отклонило призыв генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга к союзникам снять ограничения на применение поставляемого Западом оружия против целей на территории Российской Федерации. Уже почти год Венгрия блокирует пропорциональное возмещение стоимости предназначенного для Украины оружия в рамках Европейского фонда мира.
Энергетика как инструмент власти
Внешнеполитические разногласия между странами – членами ЕС становятся всё глубже. С одной стороны, речь идёт о роли международных организаций во всё более многополярном мире. С другой, о гегемонии США и НАТО в Европе. Это становится особенно очевидным в ориентации «Веймарского треугольника»: если Германия по известным причинам продолжает служить интересам своего трансатлантического союзника в Европе, то это играет на руку Польше с её исторической и ныне возросшей неприязнью к России. Официальная Франция, напротив, явно мечтает о Соединённых Штатах Европы под французским руководством.
Однако не следует упускать из виду, что за солидарностью трёх крупнейших государств континентальной Европы стоят ощутимые экономические и прежде всего энергетические интересы. В соответствии с «Зелёным курсом» Брюсселя Польша хочет ускорить поэтапный отказ от угля и планирует начать использовать атомную энергию в 2033 году. К 2043 году в двух местах планируется построить шесть энергоблоков общей мощностью от 6 до 9 гигаватт. Половину построят американские компании, вторую половину – южнокорейские. Именно у Южной Кореи Польша недавно заказала оружие, военную технику и истребители.
Германия из-за радикального отказа от угля и ядерной энергетики, в свою очередь, стала импортёром электроэнергии. Среди крупнейших стран-поставщиков на этот раз вперёд вырвалась Франция. Поэтому можно ожидать, что Франция и Польша возьмут в клещи Германию, которая станет зависимой от их энергетических поставок.
Нужны новые правила
Это не меняет того факта, что линии разлома в Европе расширяются и превращаются в явные трещины. Последние действия Испании и Ирландии следует рассматривать не как недружественный акт в отношении Израиля, а скорее как чёткий сигнал против гегемонии США и НАТО в Европе. Франции и Германии, «старым грандам» европейской внешней политики, придётся тщательно взвесить, хотят ли они продолжать поддерживать гегемонистские претензии своего трансатлантического союзника. Поступая таким образом, они фактически рискуют распадом Европейского союза.
Ввиду продолжающегося размежевания многополярного мира с новыми «холодными» и «горячими» войнами необходима совместная перестройка общего направления международной геополитики. Это включает в себя расширение международно-правовых норм, а также глобальных международных организаций. В последнее время многие отмечают, что негосударственные субъекты всё чаще вмешиваются в политику международных организаций и превращают их в инструменты своей, зачастую капиталистической повестки дня.
Однако мы знаем, что негосударственные субъекты не подпадают под действие международного права. Поэтому не могут быть привлечены к ответственности за свои действия, а если могут, то только окольными путями. Этот факт необходимо учитывать при реструктуризации и переориентации международных организаций. Новому, многополярному миру нужны правила и структуры, которым могут подчиняться как государственные, так и негосударственные субъекты, поскольку они должны чувствовать, что их интересы признаются.
Ульрике Рейснер, независимый политический обозреватель (Австрия), постоянный эксперт Центра «Креативная дипломатия»