Будущее ОПЕК+ будет во многом зависеть от того, по какому пути пойдёт развитие международной системы, а также от того, насколько ситуация будет благоприятствовать объединению стран – экспортёров нефти. Важную роль в этом отношении сыграют итоги российской специальной операции на Украине, пишет по итогам июньской встречи ОПЕК+ Абдулла Аль-Фарадж, старший научный сотрудник Центра междисциплинарных исследований (Саудовская Аравия).
Создание нефтяного альянса ОПЕК+
Инициатива по созданию альянса ОПЕК+ стала отражением вступления мирового порядка в переходный период. Появление альянса также отражает установившееся в мире соотношение геополитических сил. Так, разразившийся в 2008 году в США кризис ипотечного кредитования обернулся финансово-экономическим кризисом, в эпицентре которого оказались Соединённые Штаты. Этот кризис изменил баланс экономических сил в мире.
После его завершения на смену США в качестве локомотива развития мировой экономики пришёл Китай. Ещё в 2006 году эта страна опередила Британию и Францию по размеру ВВП, заняв четвёртое место среди крупнейших экономик мира, а уже в 2007 передвинулась на третью строчку, потеснив с неё Германию. В 2010 году Китай опередил Японию.
Таким образом, соотношение сил крупнейших экономик мира претерпело существенные изменения за сравнительно небольшой промежуток времени, и Китай стал второй по размеру экономикой в мире.
Источник: What is OPEC+ and how is it different from OPEC?
Таблица 1. Крупнейшие экономики мира (2007–2010), млн долларов
Источник: countryeconomy.com
Итак, мировой порядок вступил в переходный период. Если после завершения холодной войны США выступали в качестве бесспорного лидера однополярного мира, то теперь в борьбу за лидерство решил включиться Китай.
В результате мировой порядок перестал быть одномерным и превратился в треугольник. Как отметил бывший председатель Объединённого комитета начальников штабов США Марк Милли, этот треугольник образуют три великие державы: США, Китай, а также Россия – ей этот статус обеспечило наличие оружия, благодаря которому мир вынужден считаться с её военной силой.
Следует отметить, что подобные изменения международного порядка происходят примерно раз в столетие.
Текущую трансформацию международного порядка можно сравнить с 1914 годом, когда Британия считалась ведущей мировой державой, а её валюта – фунт стерлингов – пользовалась доминирующим положением в международных делах. Однако к 1914 году она начала терять былую мощь.
Для появления нового лидера в международных делах пришлось пережить две мировые войны.
Соглашение о создании ОПЕК+ и стандарты стабильности на международном рынке
Одним из проявлений вступления мирового порядка в переходный период можно считать создание в 2016 году формата ОПЕК+, что стало отражением меняющегося соотношения сил между ведущими державами. Китай и Россия сформировали трёхчастную систему с США, обеспечив становление многосторонности в глобальной системе. Именно об этом и говорил Марк Милли.
Другим фактором, способствовавшим созданию ОПЕК+, стал рост предложения нефти на международном рынке. Обнаружение и начало производства сланцевого газа в США привели к падению нефтяных цен. Производители сланцевого газа, воспользовавшись высокими ценами на нефть, принялись постепенно вытеснять с топливного рынка страны ОПЕК. Поэтому в конце 2014 года ОПЕК приняла решение нарастить объёмы производства, чтобы избавиться от конкуренции со стороны сланцевого газа и других источников энергии с высокими производственными издержками. Цены на нефть начали падать ещё в конце 2014 и продолжили снижаться на протяжении двух последующих лет. Если в 2013 году средняя цена корзины ОПЕК находилась на уровне 105,87 доллара США, то к концу этого периода она упала до 40,76 доллара.
Поэтому Саудовская Аравия и Россия, а вернее наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман аль-Сауд и президент РФ Владимир Путин, решили создать специальную структуру, которая бы позволила этим двум странам координировать свои позиции по вопросу о ценах на нефть. Они назвали этот формат взаимодействия «ОПЕК+». Как следует из приведённой в начале этой статьи инфографики, в этом формате осуществляется сотрудничество с десятью не входящими в ОПЕК странами, в первую очередь с Россией. Помимо неё сюда входят также Азербайджан, Бахрейн, Бруней, Малайзия, Казахстан, Мексика, Оман, Судан и Южный Судан.
Таблица 2. Среднегодовые цены корзины ОПЕК (2013–2018)
Источник: The 55th annual report of the Saudi Arabian Monetary Agency for the year 2019
Перспективы развития ОПЕК+
С началом Россией специальной военной операции на Украине 24 февраля 2022 года геополитическое значение ОПЕК+ значительно возросло. Мир раскололся на два лагеря. Несмотря на введённые против России западные санкции, страны ОПЕК+ продолжили встречаться в этом формате с участием России, что вызвало некоторое замешательство в антироссийских кругах, которые хотели представить Россию в качестве мирового изгоя и изолировать её.
В итоге ОПЕК+ стала играть гораздо более заметную роль в международных делах. Многие обозреватели стали уделять более пристальное внимание проходящим в этом формате встречам по стабилизации мирового рынка нефти и результатам этой деятельности. Для них наличие консенсуса среди участников ОПЕК+, включая Россию, представляется чем-то удивительным на фоне усилий Запада по изоляции и ослаблению России. Это, в свою очередь, привело к росту значимости геополитического измерения встреч ОПЕК+. Последняя из них состоялась в июне 2024 года в Эр-Рияде. Стороны договорились продлить согласованные ранее ограничения по нефтедобыче. Принятие такого решения обусловлено целым рядом факторов. Вот лишь основные из них:
1. Нефтяные котировки находятся на низком уровне в районе отметки в 80 долларов (Brent).
2. Сохранение слабого спроса со стороны Китая. Допандемийный уровень пока не достигнут.
3. Наращивание добычи не входящими в коалицию странами, в особенности США, Канадой и Бразилией, что влечёт за собой рост предложения нефти на рынке.
4. Высокий уровень инфляции продолжает негативно сказываться на многих рынках, в особенности в крупнейших промышленно развитых странах, и эта тенденция может сохраниться до конца года.
Таким образом, заседания в формате ОПЕК+ и их итоги затрагивают интересы как минимум четырёх континентов: Азии, Северной Америки, Южной Америки и Европы.
С точки зрения политической географии эти встречи затрагивают интересы властей и ведущих компаний в крупнейших экономиках мира и не могут не вызывать среди них достаточно нервную реакцию. Страны с высоким уровнем добычи и высоким потреблением стремятся лишить итоги заседаний в формате ОПЕК+ какого-либо конкретного наполнения. На первых ролях в этом отношении находятся США. В этом отношении ведущую роль играют введённые США санкционные ножницы, за счёт которых США отвоёвывает доли у других нефтедобывающих стран. Речь идёт о 18 миллионах баррелей в сутки, включая согласованные в рамках ОПЕК+ квоты на добычу.
Сейчас перед ОПЕК+ стоит задача продолжить координировать действия участников коалиции, тем самым влияя на решения стран, одновременно выступающих в качестве крупных потребителей и производителей нефти, то есть в первую очередь США. При этом странам ОПЕК+ предстоит решать проблемы как экономического, так и геополитического характера, ведь среди участников этого формата присутствует и Россия. С началом специальной военной операции на Украине в 2022 году некоторым это представляется нежелательным.
Соединённые Штаты пытаются воспользоваться этой ситуацией, чтобы вытеснить Россию из Европы и с других рынков, заместив выбывшие объёмы американскими энергоносителями.
Добиваться желаемых результатов в рамках ОПЕК+ бывает непросто как раз из-за отсутствия координации с другими крупными производителями энергоносителей, которые не участвуют в этом формате взаимодействия. В первую очередь это касается США. Как уже отмечалось применительно к июньскому заседанию ОПЕК+, желаемого результата принятые по итогам встречи решения не принесли, а нефтяные цены снизились. Соответственно, можно говорить о необходимости преобразования ОПЕК+ в ОПЕК++ с участием США, ведь эта страна считается крупным производителем энергоносителей. Однако, согласно американскому законодательству, США не вправе участвовать в каких-либо нерыночных механизмах, тогда как ОПЕК+ рассматривается там в качестве своего рода монополии, чем и вызвано нежелание сотрудничать с ней.
Будущее ОПЕК+ будет во многом зависеть от того, по какому пути пойдёт развитие международной системы, а также от того, насколько ситуация будет благоприятствовать объединению стран – экспортёров нефти. Важную роль в этом отношении сыграют итоги российской специальной операции на Украине. Победа России в этом конфликте будет способствовать ускорению присущих переходному периоду процессов в мировом масштабе. Кроме того, изменение баланса сил между Китаем и США изменит соотношение сил в мировой экономике. По данным Британского центра по исследованиям в области предпринимательства и экономики (CEPR), а также по мнению Goldman Sachs, в следующие 15–20 лет Китай станет крупнейшей экономикой мира. Если это действительно произойдёт, то приведёт к кардинальным изменениям во всём мире, коренной перестройке баланса сил и геополитической обстановки. Таким образом, следующие пятнадцать-двадцать лет определят будущее ОПЕК+, механизмы взаимодействия в этом формате, роль в обеспечении сбалансированности нефтяных рынков, а также позиционирование крупнейших субъектов геополитики, несмотря на то, что ОПЕК+ совершенно не стремится играть такую роль.
Абдулла Аль-Фарадж, старший научный сотрудник Центра междисциплинарных исследований (Саудовская Аравия)