7 октября в Ново-Огарёво президент России Владимир Путин, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев дали официальный старт поставкам российского природного газа в Казахстан и Узбекистан. Соответствующие контракты были подписаны летом на полях ПМЭФ-2023 и предусматривают прокачку по газопроводу Средняя Азия-Центр до 2.8 млрд куб м газа в год в течение двух лет с последующим увеличением потока до 3-3.4 млрд куб м и подключением узбекского реверса.
Газовый союз России, Казахстана и Узбекистана нацелен на решение одной из острейших проблем Центральной Азии – проблемы энергодефицита. За последние несколько лет нехватка энергии и веерные отключения стали нормой в центральноазиатских странах, особенно в зимний период. Перебои в энергоснабжении привели к росту потребительских цен и накоплению общественного недовольства. Так, повышение тарифов на топливо послужило спусковым механизмом для трагических январских событий в Казахстане в 2022 г. При этом согласно исследованиям Института прогнозирования и макроэкономических исследований (Ташкент), потребление электроэнергии в центральноазиатских странах продолжит расти и к 2030 году увеличится в среднем в 1.5-1.7 раз.
Поставки российского газа помогут не только решить проблему тепла и энергии, снизить социальную нагрузку, но и станут стимулом для экономического развития стран региона. При этом газовый обмен между Россией, Казахстаном и Узбекистаном рассматривается лишь как первый шаг к формированию единой энергетической инфраструктуры в Центральной Азии. В перспективе к тройственному газовому союзу могут присоединиться Азербайджан, Иран и Туркменистан, причем не только для обеспечения нужд региона, но и для организации магистрального транзита на Ближний Восток, в Южную и Юго-Восточную Азию.
США и Европа оказывали мощное противодействие реализации проекта газового союза России, Казахстана и Узбекистана. Как заявила представитель Агентства США по международному развитию (USAID) Анджали Каур, задача американской политики в Центральной Азии заключается в том, чтобы «отстыковать» регион от российской экономики. Этим последние два года и занимались западные эмиссары. Брюссельские чиновники буквально осадили центральноазиатские столицы, предлагая разные альтернативные формы кооперации, а США повысили статус платформы С5+1 до президентского уровня, чтобы подчеркнуть важность центральноазиатской повестки в американской политике.
Цель Запада состояла в том, чтобы не допустить формирования в Центральной Азии газового альянса с участием России и предложить центральноазиатским странам альтернативу, которая бы обеспечила продвижение западных интересов в регионе. На роль «отстыковочного» проекта хорошо подошел газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), интерес к которому за последние два года заметно вырос. На него возлагались приблизительно такие же задачи, как и на трехстороннее газовое соглашение с Россией, с той лишь разницей, что для обеспечения энергетических потребностей региона предполагалось использовать туркменский газ.
Тем не менее в газовом вопросе в Центральной Азии решающую роль сыграла не политическая ориентация и идеология, а экономическая целесообразность. Издержки проекта не столь высоки, поскольку для поставок российского газа будет использоваться модернизированная советская газотранспортная система. Ее совокупная пропускная мощность превышает 100 млрд кубометров в год, при этом на данный момент уровень загрузки ниже 60%. Для ТАПИ же необходимы крупные региональные стройки, которые довели бы газ до нуждающихся в них стран. Учитывая сложную ситуацию в Афганистане и на индо-пакистанской границе привлечь инвесторов к ним было бы непросто.
Формирование единого энергетического пространства в Центральной Азии является одной из важнейших задач евразийской интеграции. Тот факт, что Узбекистан присоединился в этом процессе к России и Казахстану, хотя и получил встречные предложения от Запада, указывает на то, что Ташкент становится ближе к своим евразийским соседям.
Интерес Узбекистана к ЕАЭС не исчерпывается энергетической сферой. Узбекистан – это агропромышленное государство. Для успешного развития ему нужны постоянно растущие рынки сбыта и приток инвестиций. Этими соображениями правительство Узбекистана руководствовалось в 2020 г., когда принимало решение о присоединении страны к блоку в качестве наблюдателя.
С 2020 года товарооборот между Узбекистаном и ЕАЭС увеличивался в среднем на 20% в год (2020 – ₽970 млрд, 2021 – ₽1.2 трлн, 2022 – ₽1.5 трлн, первые 8 месяцев 2023 – ₽970 млрд). На страны ЕАЭС в целом приходится больше 25% от общего объема внешней торговли Узбекистана. Более половины всех торговых операций между ними проходит в национальных валютах.
Наиболее тесные связи в ЕАЭС у Узбекистана сложились с Россией. В 2022 году Россия обогнала Китай и стала самым крупным торговым партнером Узбекистана – товарооборот превысил ₽930 млрд ($10 млрд). При этом Россия является также одним из крупнейших инвесторов в экономику Узбекистана. Общий объём накопленных инвестиций со стороны российского бизнеса на сегодняшний день превышает ₽1 трлн.
На территории Узбекистана функционирует два российских индустриальных парка «Джизак» (Джизакская область) и «Чирчик» (Ташкентская). В ближайшее время планируется открытие еще двух в Самарканде и Бухаре. Также в Самарканде будет образовано генеральное консульство РФ, о чем Путин и Мирзиёев договорились на переговорах в Москве 5-7 октября. Кроме того, по итогам визита Мирзиёева в Россию Узбекистан официально присоединился к международному транспортному коридору «Север-Юг», за счет которого Ташкент планирует диверсифицировать внешнюю торговлю.
Большим потенциалом обладает сотрудничество между Россией и Узбекистаном в сфере атомной энергетики. Росатом предлагает узбекской стороне построить атомные реакторы малой мощности РИТМ-200, которые помогут улучшить энергетическую безопасность страны за счет более экологичных источников.
Интенсивно развиваются гуманитарные связи между Россией и Узбекистаном. Узбекистан имеет самое многочисленное население среди стран Центральной Азии, при этом темпы прироста населения (680-700 тыс. в год) превышают средний прирост рабочих мест (200-220 тыс. в год). Поэтому для Узбекистана одинаково важно развивать собственное производство и создавать условиях для выезда своего населения в страны ближнего зарубежья.
Россия принимает наибольшее число узбекских граждан (порядка 2 млн человек). На переговорах в октябре Мирзиёев и Путин договорились ускорить подготовку соглашения о социальных гарантиях для трудовых мигрантов, а также расширить контакты между образовательными ведомствами и открыть в Узбекистане новые русские школы.
4-5 ноября Узбекистан примет участие в выставке-форуме «Россия» на ВДНХ. По этому случаю произведена реставрация здания выставочно-культурного и экспозиционного центра Узбекистана. Согласно межправительственному соглашению, павильон предан Узбекистану в аренду на 50 лет. Этот шаг отражает высокую степень заинтересованности стран в отношениях друг с другом и уверенность в перспективности российско-узбекского партнерства.
Олег Дмитриев, экономист