10 февраля в России отмечают День дипломатического работника. В Беларуси 105-летие дипломатической службы отпраздновали чуть ранее – 22 января. Сегодня дипломаты двух стран совместно противостоят попыткам США и ЕС добиться международной изоляции Союзного государства. В рамках программы совместных действий во внешней политике Москва и Минск координируют свои шаги на основе принципов многополярности, уважения к международному праву и невмешательства во внутренние дела других государств. Подробнее о том, какие результаты показывает союзная дипломатия, читайте в материале аналитика Белорусского института стратегических исследований Анатолия Бояшова.
Углубление интеграции
По итогам 2023 г. Союзному государству Беларуси и России удалось сформировать задел для развития реального сектора экономики двух государств. Реализация 28 союзных программ стала возможной благодаря регулярным двусторонним механизмам. Помимо межведомственного, в числе традиционных механизмов белорусско-российского сотрудничества укрепилось межрегиональное и межпарламентское сотрудничество.
Значительную роль в двустороннем сотрудничестве сыграла дипломатия лидеров на уровне президентов. Помимо двусторонних встреч и заседания в рамках Высшего государственного совета Союзного государства, каждый из механизмов двустороннего сотрудничества эффективно дополняется высшим уровнем в лице президентов двух стран. В качестве примера можно выделить подключение президентов к межрегиональному сотрудничеству, и как следствие, растущий уровень производственной кооперации.
Помимо дипломатии лидеров, а также традиционного межпарламентского, межведомственного и межрегионального сотрудничества прошлый год запомнился утверждением 120 союзных задач. Так, Министерства экономики России и Беларуси подготовили интеграционный пакет документов на 2024 – 2026 гг.
Для интеграции бизнеса подписано соглашение о судоходстве, которое разрешает перевозки грузов и пассажиров по внутренним водным путям двух стран, а также соглашение о международных автомобильных перевозках, которое закрепляет договоренность о поэтапной отмене разрешительного режима транспортировки грузов и упрощении их экспорта в третьи страны. Согласовано участие белорусских компаний в российских госзакупках под гарантии белорусских банков. Идет разработка модели беспрепятственного следования гражданской продукции по территории Союзного государства: подготовлен финальный проект постановления Совета министров Союзного государства по транзиту белорусской лесопродукции.
Особое внимание получило размещение российского ТЯО на территории Беларуси, подготовка Концепции безопасности Союзного государства, предложение о создании медиахолдинга Союзного государства, общие меры по минимизации ущерба от санкций, а также введение в эксплуатацию БелАЭС. Кроме этого, была согласована трехлетняя программа действий в области внешней политики.
Одним из ключевых итогов 2023 г. стало предложение главы Республики Беларусь провести общий саммит БРИКС, ШОС и Евразийского экономического союза. Стержневыми пунктами повестки саммита могли бы стать вопросы экономического взаимодействия (например, формирование региональных торговых блоков, использование национальных валют), а также темы энергетики и безопасности.
Пример для других интеграционных объединений
Каждый год Союзное государство демонстрирует успех межгосударственной модели интеграции. В 2023 г. союзная модель позволила нивелировать негативное воздействие экономического и финансового давления западных государств. Идет рост товарооборота, согласованы внешнеполитические действия, а политика в области обороны и безопасности позволяет нивелировать источники военных угроз с Запада. Политические переговоры компенсируют конкуренцию хозяйствующих субъектов: например, достигнута договоренность о паритетном пропуске белорусских и российских транспортных компаний по территории Российской Федерации.
Количество двусторонних встреч увеличивается, формат взаимодействия диверсифицируется (вспомним встречи Александра Лукашенко с российскими губернаторами), а возможности общих органов управления растут. Так, в 2024 г. общий бюджет Союзного государства вырос на 38%. Наращиваются и совместные усилия Беларуси и России по разработке общей гуманитарной политики Союзного государства, не только в плане общественных мероприятий, но и в рамках оказания адресной помощи уязвимым группам или иностранным государствам.
Из года в год Союзное государство вызывает острые политические дискуссии. Как правило, политические клише вбрасываются в разного рода публикациях с целью разделить Беларусь и Россию. В 2023 г. основной акцент в информационном противоборстве был, ожидаемо, сделан на Украине. Для лиц, принимающих решения в Беларуси, делались попытки представить Россию в качестве прозападного (то есть, с капиталом на Западе) государства, якобы стремящегося «разделить» и «поглотить» соседние страны любыми способами. Транснациональными медийными корпорациями растиражированы лживые новости о том, что санкции якобы снимут в случае отказа Беларуси от сотрудничества с Россией.
Параллельно для Москвы чеканилась идея о возможности утраты суверенитета соседними государствами по модели Украины, и как следствие, о риске создания экзистенциальных угроз безопасности России с территории соседних государств. Так, уходящий 2023 г. запомнился характеристикой Союзного государства от президента Республики Казахстан. Касым-Жомарт Токаев заявил, что в мировой политической истории создана уникальная модель «создания государства по формуле «две страны – одно государство» с единым политическим, юридическим, военным, экономическим, валютным, культурным, гуманитарным пространством, с единым союзным правительством, с единым союзным парламентом и ядерным оружием».
Разумеется, общий контекст комментария Касым-Жомарта Токаева заключался в теме возможности объединения центральноазиатских республик по модели Союзного государства. Сигнал был адресован не Беларуси и России, но с учетом уровня заслуживает рассмотрения и в отношении всего евразийского пространства.
Мифы и действительность
Интеграционная модель Союзного государства опровергает многочисленные фейки о поглощении Россией соседних стран. Союзные органы не стали в чистом виде наднациональными, поскольку основаны на межгосударственном взаимодействии. Даже организационная структура союзного Постоянного комитета основана на межгосударственном распределении квотных должностей, географическом распределении секретариата, а общие концепции развития учитывают особенности двух суверенных государств.
Стала ли такая модель возможной благодаря отличиям экономических и финансовых систем – предмет отдельного исследования. Важно, что работа Союзного государства результативна для населения: интересы граждан обеспечиваются равным образом на территории двух государств. Конечна ли такая модель с точки зрения своего развития? На текущий момент данная модель Союзного государства эффективна, поскольку позволяет не только развивать экономику и обеспечивать безопасность, но и гарантировать принятие суверенных решений на своей собственной территории.
На сегодня Союзное государство представляет собой совершенно другую модель, позволяющую развивать реальный сектор каждого государства. Попытки превратить эту организацию в управленческую модель Евросоюза, по-видимому, были: достаточно посмотреть на отсылки союзного договора к правам человека или разграничению предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками. Несмотря на наличие либеральных «веяний из 1990-ых» в уставном документе, Союзное государство предлагает собой модель развития, отличную от постколониальной схемы западных государств.
Отличия заключаются в сопряжении развития реального сектора экономики каждого государства, а также в укреплении, а не утрате государственности. Если в наднациональной модели суверенные решения ведут к перераспределению баланса, то в межгосударственной модели к перераспределению ведет, напротив, утрата суверенитета. С учетом роста популярности традиционных ценностей и почвеннических политических форм управления, можно прогнозировать дальнейшее укрепление Союзного государства благодаря адресному соответствию запросам диверсифицированных социальных групп и основному государственному запросу на устойчивость суверенных политических систем. На данный момент все условия для полноценного развития созданы. Осталось удержать темп.
Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований