Страшная трагедия пришла в наш общий евразийский дом в пятницу, 22 марта. На глазах всего мира предвыходная Москва в течение 20 минут погрузилась в абсолютный хаос. Четверо безумцев, вооруженных автоматами и античеловеческими идеями, устроили бойню против безоружных мирных посетителей концерта, среди которых были и дети, и инвалиды. По промежуточным данным, число погибших при теракте в «Крокус Сити Холле» составило 137 человек. Ранения получили 180 человек.
Президент РФ Владимир Путин в экстренном обращении к нации справедливо указал на то, что у преступников нет национальности. Пойти на такое зверство четырех выродков сподвигло личное желание наживы и отравивший их сознание яд экстремистских идей. Сводить счеты на национальной почве в данном случае – подыгрывать заказчикам этого преступления, где бы они ни находились. Нет сомнений в том, что добивались они кроме всего прочего посеять рознь между народами России и ее соседями на евразийском пространстве.
Тем не менее игнорировать слона в комнате также нельзя. Террористическая атака на «Крокус Сити Холл» напрямую связана с проблемой миграции, которая угрожает безопасности всего евразийского региона.
Одной из базовых задач Евразийского экономического союза было обеспечить беспрепятственное движение рабочей силы между странами-членами и формирование единого рынка труда. За 10 лет существования блока в этой сфере многое было сделано для того, чтобы граждане стран ЕАЭС чувствовали себя комфортно на всем пространстве объединения. В Договоре о Евразийском экономическом союзе закреплены положения, регулирующие въезд, нахождение и трудоустройство граждан стран ЕАЭС на территории объединения, а также вопросы социального, медицинского и пенсионного обеспечения.
Ключевой особенностью миграционной ситуации на пространстве ЕАЭС является ее неравновесный характер. Главным реципиентом рабочей силы выступает, конечно же, самая крупная экономика блока – Россия. Остальные члены объединения в большей или меньшей степени исполняют роли доноров. По данным Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), в 2023 году число трудовых мигрантов из стран ЕАЭС в России составило около 1 млн 647 тыс. человек. Зарабатываемые трудовыми мигрантами в России средства формируют существенные доли бюджетов в их родных странах (в случае с Арменией и Кыргызстаном до 20-25%). Из-за этого возникает прямая зависимость между экономической стабильностью стран-доноров и состоянием российской экономики. Это хорошо прослеживается на примере СВО, когда из-за введения западных рестрикций, затруднивших свободный финансовый обмен, уровень притока мигрантов из стран ЕАЭС в Россию сократился на 15% (из других стран постсоветского пространства на 40%).
В законодательстве Российской Федерации в сфере регулирования трудовой миграции также имеются недостатки, особенно в том, что касается контроля и надзора. Хотя легальные процедуры созданы, на юридический учет встают от 30 до 50% мигрантов в зависимости от экономической ситуации в стране в рассматриваемый период. Практически полностью отсутствуют программы ассимиляции и культурной адаптации трудовых мигрантов. Сложности с жильем, социальная неадаптированность, бытовая ксенофобия способствуют тому, что приезжие расселяются по национальному признаку. Из-за этого возникают целые этнические анклавы со своим укладом жизни – государства в государстве.
Еще одна особенность проблемы трудовой миграции в России заключается в том, что основная доля прибывающих иностранных работников приходится не на страны ЕАЭС, а на другие государства – прежде всего Узбекистан (1.6 млн) и Таджикистан (1 млн). До спецоперации в число ведущих миграционных доноров России входила также Украина, но после начала боевых действий трудовая миграция оттуда практически прекратилась. При этом около 5 млн украинцев въехали на территорию России в 2022 году единоразово, спасаясь от войны. Среди стран ЕАЭС наибольшее число рабочих в Россию приезжает из Кыргызстана – порядка 500 тыс. человек в год.
В результате, по данным Института демографии, в России находится 6.5 млн зарегистрированных мигрантов и от 2 до 12 млн нелегальных. Неудивительно, что при таких исходных данных в последние годы в РФ начали расти показатели этнической преступности. С января по июль 2023 года количество совершенных мигрантами тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 32%, а количество преступлений против половой неприкосновенности на 22%. Растет число этнических ОПГ и экстремистских групп, сформированных по национальному признаку. Незадолго до теракта в Красногорске ФСБ ликвидировала в Калужской области спящую ячейку ИГИЛ «Вилаят Хорасан» (организация признана террористической и запрещена в России), которая взяла себя ответственность за бойню в «Крокус Холле».
Идущая на территории Украины прокси-война России с блоком НАТО существенно усиливает обозначенные риски. Поставивший цель нанести России «стратегическое поражение» Запад использует любые военные и невоенные средства, не оглядываясь на мораль. Неустойчивая мигрантская среда, большую часть которой составляют выходцы из исламских стран, представляет благодатную почву для организации террористических и экстремистских групп, способных действовать в тылу РФ, что и было успешно реализовано 22 марта.
Чудовищный теракт в подмосковном «Крокус Сити Холле» – это сигнал не только для России, но и ее партнеров по ЕАЭС и СНГ. В результате политики США Украина и Афганистан де-факто превратились в базы тайных операций ЦРУ. Американская разведка не ставит никаких иных целей кроме ослабления и дестабилизации евразийского пространства. После отхода США из Афганистана, по сведениям Минобороны РФ, численность Исламского государства (организация признана террористической и запрещена в России) в Афганистане увеличилась на 15%. Украина же приняла большую часть экстремистов из Сирии и российского Северного Кавказа (известно, что в нападении на Белгород в марте 2024 года участвовала группа уроженца Чечни, экстремиста Абдулхакима Аш-Шишани). За две недели до теракта в Москве, украинское посольство в Душанбе занималось вербовкой наемников в Таджикистане в нарушение национального законодательства.
Эксперт по вопросам безопасности Динмухамед Алмамбетов считает, что следующей целью направляемых из ЦРУ исламистов может стать Казахстан. Разрушить отношения с одним из важнейших политических союзников России на постсоветском пространстве, крупным торговым партнёром и партнёром по космическим программам является приоритетной задачей для Вашингтона. Январь 2022 года показал уязвимость казахского государства перед угрозами экстремистского характера, и, зная о главном принципе работы ЦРУ – использовать те методы, которые себя хорошо зарекомендовали ранее, можно ожидать попытки повторения «кровавого января». В зоне риска также находится Кыргызстан, дающий большую часть трудовых мигрантов для России, и Узбекистан, используемый афганскими террористами как перевалочный пункт.
Казахстан в январе 2022 года: другие обстоятельства – тот же результат
Широкий спектр угроз военного, политического и экономического характера, исходящий от экстремистских и террористических групп, обуславливает необходимость более тесной кооперации и интеграции стран евразийского пространства для скорейшего решения проблемы трудовой миграции. Победить терроризм можно только устранив его причину, в данном случае сделав движение рабочей силы более прозрачным и узаконенным.
Одних только мер с российской стороны, например, по ограничению въезда или увеличению количества и качества операций по выдворению нелегалов будет недостаточно. Необходима скоординированная работа всех стран Евразийского союза, направлять которую должен централизованный специализированный орган. Рассмотреть создание такой структуры следует на юбилейном саммите объединения в мае.
Узбекистану, Таджикистану, Азербайджану и другим странам СНГ, не входящим в ЕАЭС, также следует присоединиться к этой работе. Учитывая сетевой, трансграничный характер угрозы поделить ответственность между разными площадками и отсидеться в стороне не выйдет. Для ответа на военные угрозы в Центральной Азии, исходящие из Афганистана, рациональным шагом станет усиление взаимодействия стран по линии ОДКБ. Противодействие экстремизму и терроризму поможет вдохнуть в организацию новую жизнь, сделать ее более востребованной и эффективной. К работе по линии ОДКБ следует подключить структуры ШОС, поскольку Китай также является одной из приоритетных целей джихадистов.
В конечном счете общая угроза экстремизма поможет странам постсоветского пространства решить обозначенную президентом Токаевым на Евразийском экономическом форуме в 2023 году проблему неравномерной интеграции, при которой, например, Россия и Беларусь полностью синхронизировали подходы к ответу на внутренние и внешние вызовы, а остальные страны СНГ, продолжают лавировать между Западом и Востоком, ослабляя национальный суверенитет. Только объединившись страны Евразии смогут защитить себя и построить безопасное будущее для своих детей.
Олег Белов, эксперт в области безопасности