На сегодняшний день АСЕАН – это пример крайне успешного регионального интеграционного объединения. Темпы роста экономики стран-членов АСЕАН превышают среднемировые коэффициенты. От года к году увеличивается доля АСЕАН в мировой торговле и инвестициях. По показателям цифровизации экономики АСЕАН уже находится среди лидеров.
Вместе с этим современный АСЕАН является частью большего Индо-Тихоокеанского региона (Indo-Pacific region). Эта региональная конструкция была предложена относительно недавно, но уже стала одним из наиболее привлекательных глобальных проектов. Геополитические гиганты по обе стороны Тихого океана предлагают свои модели развития Индо-Пасифики, и АСЕАН в этом плане оказывается в эпицентре нового биполярного противостояния между КНР и США.
Как изменится вектор развития АСЕАН под влиянием новейших глобальных трендов? Какое место блок займет в формирующемся регионе Индо-Пасифики? Повлияет ли это на отношения стран АСЕАН друг с другом и с третьими странами и организациями? Международный дискуссионный клуб «Валдай» предоставил свою площадку для экспертов из стран Индо-Тихоокеанского региона, чтобы получить ответы на эти и многие другие вопросы.
Возвышение Индо-Тихоокеанского региона
Постоянный представитель России при Ассоциации Государств Юго-Восточной Азии Александр Иванов считает, что появление Индо-Тихоокеанского региона в качестве нового объекта международных отношений обусловлено стремлением Соединенных Штатов усилить контроль за политическими процессами в бассейне двух океанов – Индийского и Тихого.
В 2017 г. на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества президент США Д. Трамп предложил странам АТР концепцию Индо-Тихоокеанского региона (A Free and Open Indo-Pacific). В течение последующих двух лет Государственный департамент и Пентагон разработали стратегические документы для Индо-Тихоокеанского региона. Многие их тезисы были опубликованы в открытом доступе.
Предлагаемая Вашингтоном стратегия исключительно американоцентрична. Страны региона в ней классифицируются по категориям в зависимости от степени близости к США. При этом основной акцент в американской стратегии сделан не на формировании многосторонних механизмов, а на укреплении партнерства со странами региона на двухсторонней основе.
Как отметила директор Департамента многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов Министерства экономического развития РФ Наталья Стапран, американская стратегия свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона в первую очередь нацелена на изоляцию КНР и конкуренцию с его региональными проектами. Например, взамен Пояса и Пути предлагается альтернативная инициатива Blue Dot Network, которая подразумевает осуществление инфраструктурных проектов под патронатом США.
Главным инструментом реализации американской стратегии является четырехсторонний диалог по безопасности QUAD. В него входят четыре страны: США, Япония, Австралия и Индия. Подчеркивается, что формат QUAD представлен демократическими нациями. По этой причине многими экспертами QUAD рассматривается как «азиатская» вариация НАТО в своем зачаточном состоянии. Одной из главных целей страны QUAD признают противостояние растущему влиянию Китая.
Большой интерес к американским инициативам в Индо-Тихоокеанском регионе проявляют страны Европы. В 2021 г. ЕС принял собственную стратегию сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе (EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific). В ней страны ЕС признали растущую значимость региона, в котором проживает 60% населения планеты и производится до 60% мирового ВВП. При этом Германия, Франция, Нидерланды и Великобритания приняли национальные стратегии для региона.
Место АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе
А. Иванов считает, что Индо-Тихоокеанский регион переживает период стратегической неопределенности. На фоне противоборства конкурирующих экономических и военно-политических программ возникает угроза сокращения региональной роли АСЕАН. Американская стратегия напрямую направлена на это, поскольку предлагает механизмы двусторонних отношений и не учитывает имеющиеся многосторонние политические конструкции.
Директор Внешнеполитического сообщества Индонезии Дино Джалал подтверждает, что Соединенные Штаты неоднократно приглашали Индонезию присоединиться к формату QUAD. Однако Индонезия отказалась, поскольку это привело бы к конфликтам с союзниками по АСЕАН, что могло бы нарушить единство организации. Чтобы избежать угрозы подобных конфликтов в будущем, Джакарта предложила странам АСЕАН сформировать и продвигать собственную повестку в Индо-Тихоокеанском регионе.
Региональный подход стран АСЕАН в корне отличается от стратегии США. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии всегда отдавала приоритет мягкой силе (soft power) в противовес жесткой силе (hard power). Для стран АСЕАН образование Индо-Тихоокеанского региона – это возможность расширить границы экономического сотрудничества, углубить отношения со странами Тихого и Индийского океанов. Приоритетными партнерами АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе признаются Китай, Япония, Южная Корея и Индия.
Концептуально стратегия АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе изложена в документе 2019 г. ASEAN Outlook on Indo-Pacific (AOIP). В противовес американской стратегии военно-политических альянсов и экономических барьеров и китайской политики экспансии в регионе АСЕАН предложил программу сотрудничества, нацеленную на достижение четырех основных целей: свободы навигации, инклюзивного диалога, широкого экономического взаимодействия и достижения целей ООН по устойчивому развитию.
Хотя многие страны критикуют инициативу AOIP за общий и расплывчатый характер формулировок, появление единой политики АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе является важной вехой в эволюционном развитии организации. Страны участники АСЕАН продемонстрировали, что перед лицом новых вызовов они сохраняют единство и готовы стать соавторами нового глобального геополитического проекта в бассейне Индийского и Тихого океанов.
Дилемма безопасности в Индо-Пасифике
Вопросы безопасности также занимают центральное место в региональной политике АСЕАН. Важнейшим мотивом для начала интеграции в Юго-Восточной Азии были региональные вызовы – камбоджийский конфликт и война во Вьетнаме. АСЕАН был предложен странам региона как альтернатива, в которой взаимный экономический интерес перевешивает имеющиеся противоречия.
В этой связи старший аналитик программы исследований внешней политики и безопасности Института стратегических и международных исследований (ISIS) Малайзии Томас Дэниел считает, что АСЕАН является центральной нейтральной силой в регионе, и организация продолжит выполнять эту функцию в масштабах Индо-Пасифики.
Вместе с тем влияние региональной политики на блок АСЕАН будет расти. Принятие многих решений внутри организации зависит от одного из конкурирующих центров силы – США или Китая. В условиях конкуренции двух важнейших партнеров достижение внутриблокового консенсуса станет сложнее. Поэтому, отмечает Т. Дэниел, важно, чтобы подход АСЕАН к Индо-Тихоокеанскому региону постоянно эволюционировал. Одним из вариантов ответа на вызовы безопасности, по мнению эксперта, может стать создание общих механизмов реакции на региональные вызовы.
Директор Института южноазиатских исследований Национального университета Сингапура Си Раджа Мохан высказал альтернативное мнение. С его точки зрения, имеющие угрозы и вызовы безопасности не столь существенны за пределами политического дискурса. Выделение Индо-Тихоокеанского региона в самостоятельный политический организм по факту лишь отражает перемену в региональной политике, а именно выход Индии в Тихий океан, а Китая в Индийский.
По словам Си Мохана, противоречия и конфликты неизбежны причем не только между США и Китаем. Южная Корея и Япония являются союзниками США, но при этом имеют разное видение разрешения корейской проблемы. Похожие отношения сложились между Таиландом и Филиппинами, Индией и Китаем. Будучи участником QUAD Индия входит в общую с Китаем организацию БРИКС. При этом между странами имеется неразрешенный территориальный конфликт.
Мультиполярность и модальность будут главными характеристиками Индо-Тихоокеанского региона в будущем. Значение США как регионального гегемона неизбежно будет ослабевать, а гегемония Китая считается неприемлемым условием региональной системы отношений. Множество зачастую находящихся в противоречии друг с другом форматов регионального сотрудничества на данном этапе является проявлением борьбы за многополярное будущее Индо-Пасифики. И АСЕАН сохранит в нем центральную роль.
АСЕАН и Россия
В 2021 г. Россия и АСЕАН отметят 30-летний юбилей отношений. За столь продолжительный срок стороны выработали обширную общую повестку. Видение ими будущего Индо-Тихоокеанского региона практически полностью совпадает: Россия и АСЕАН стремятся к построению единого пространства сотрудничества. Москва поддерживает инициативу AOIP и резко критикует попытки Соединенных Штатов милитаризировать регион и создать в нем систему военно-политических альянсов.
Наталья Стапран отметила, что сегодня главными направлениями сотрудничества России и АСЕАН являются энергетика, сельское хозяйство, цифровые технологии, логистика, инвестиции, туризм. Активно реализуются совместные интеграционные проекты по линии ЕАЭС. Успешно функционируют зоны свободной торговли с Сингапуром и Вьетнамом. Интенсивные переговоры ведутся по поводу открытия ЗСТ между ЕАЭС и Индонезией. Также руководство АСЕАН неоднократно выражало готовность помочь странам Евразийского союза присоединиться к Всестороннему региональному экономическому партнерству (ВРЭП).
Директор Центра по региональным делам и внешней политике Дипломатической Академии Вьетнама Нгуен Тхи Бик Нгок подробнее остановилась на приоритетах диалога России и АСЕАН в настоящее время. Главный фокус смещен на восстановление экономики после пандемии COVID-19. Обе стороны преследуют очень схожие задачи, а именно совершенствование медицины, внедрение цифровых технологий, развитие телекоммуникаций и восстановление цепочек поставок.
По мнению Нгуен Тхи Бик Нгок, наиболее перспективной отраслью сотрудничества между АСЕАН и Россией могут стать поставки сжиженного природного газа. СПГ поможет решить странам Юго-Восточной Азии сразу несколько проблем. Во-первых, преодолеть усиливающийся энергетический кризис. Во-вторых, снизить количество вредных выбросов в атмосферу за счет использования более экологичного топлива. В-третьих, обновить инфраструктуру для развития в регионе морской навигации.
Редакция Евразийской информационной Лиги